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當(dāng)?shù)貢r間21日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表對烏克蘭民眾公開講話時稱，烏克蘭可能面臨非常艱難的選擇：要么失去尊嚴(yán)，要么冒著失去關(guān)鍵伙伴的風(fēng)險。

圖片來源：視覺中國（資料圖）

他表示，必須考慮烏克蘭的國家利益，將與歐洲和美國平靜地合作。在談及有關(guān)美國方面提出的一項(xiàng)旨在結(jié)束俄烏沖突的“28點(diǎn)”計劃時，他表示，會提出替代方案，但“絕不會給敵人理由說是烏克蘭不想要和平”。他強(qiáng)調(diào)，烏克蘭國內(nèi)應(yīng)保持團(tuán)結(jié)一致，“戰(zhàn)時國家的議會必須團(tuán)結(jié)運(yùn)作，戰(zhàn)時國家的政府必須高效運(yùn)作。”

當(dāng)?shù)貢r間11月20日，多名美國高級官員證實(shí)，美方起草推動的一項(xiàng)旨在結(jié)束俄烏沖突的“28點(diǎn)計劃”草案已成形，要點(diǎn)包括俄羅斯與烏克蘭和歐洲締結(jié)互不侵犯協(xié)議，烏克蘭承諾不加入北約等。白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特20日證實(shí)，美國總統(tǒng)特朗普支持這項(xiàng)新計劃，并表示計劃“還在不斷修訂”，白宮相信沖突雙方應(yīng)能接受。

當(dāng)?shù)貢r間21日，總臺記者自烏克蘭方面了解到，如果烏克蘭不在11月27日前簽署美國提出的結(jié)束俄烏沖突新計劃草案（即所謂“和平計劃”），美國威脅將停止武器供應(yīng)和情報共享。

據(jù)美國白宮新聞秘書萊維特當(dāng)?shù)貢r間11月20日下午在例行記者會上證實(shí)，美國政府高級官員近日與烏克蘭方面舉行會晤，討論了一項(xiàng)“應(yīng)能被俄烏雙方接受的和平計劃”。萊維特稱，美國國務(wù)卿魯比奧和美國中東問題特使威特科夫參與了會談，并稱美國政府正就如何結(jié)束俄烏沖突與“俄烏雙方進(jìn)行良好對話”。

白宮官員稱，美國總統(tǒng)特朗普認(rèn)為，如果各方展現(xiàn)出靈活性，就有機(jī)會結(jié)束俄烏沖突。

 

據(jù)紅星新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間11月20日晚，烏克蘭最高拉達(dá)（議會）議員阿列克謝·貢恰連科在其個人社交媒體頻道上發(fā)布了四頁文件截圖，聲稱這是美國總統(tǒng)特朗普旨在結(jié)束俄烏沖突的“28點(diǎn)和平計劃”。

曝光的文件詳細(xì)列出了從領(lǐng)土劃分、軍事限制到經(jīng)濟(jì)利益分配的方案：確認(rèn)克里米亞與頓巴斯歸俄，前線將按實(shí)際接觸線凍結(jié)；要求俄烏雙方承諾互不索賠并禁止翻舊賬；同時烏克蘭100天內(nèi)舉行選舉，修憲承諾不加入北約；另外，歐洲戰(zhàn)機(jī)將部署在波蘭。

曝光方案承諾美國為烏克蘭提供安全擔(dān)保，不過這些擔(dān)保被附加了觸發(fā)與失效條件。烏克蘭獲得恢復(fù)和投資幫助，并有權(quán)進(jìn)入歐盟，且在該問題審議期間可獲得進(jìn)入歐洲市場的短期優(yōu)惠準(zhǔn)入。

同時，西方將分階段解除對俄制裁。俄羅斯獲邀重返G8并開發(fā)北極稀土。1000億美元的俄羅斯凍結(jié)資金將用于烏克蘭重建及投資，歐洲需再出1000億美元，剩余的俄羅斯凍結(jié)資金將投資于美俄聯(lián)合項(xiàng)目，建立利益捆綁。方案還明確規(guī)定了美國在沖突結(jié)束后重建中的商業(yè)“抽成”比例為50%。特朗普將親自領(lǐng)導(dǎo)“和平委員會”。

曝光文件囊括了烏克蘭主權(quán)與安全架構(gòu)、軍事限制與北約問題、美國擔(dān)保的前提與條件、烏克蘭重建問題、俄羅斯重返G8與美俄合作、凍結(jié)資產(chǎn)與利潤分配、核安全與教育問題、領(lǐng)土劃分與緩沖區(qū)、人道主義、選舉與執(zhí)行機(jī)制等9方面。

一、烏克蘭主權(quán)與安全架構(gòu)（第1-5點(diǎn)）

 

1.烏克蘭的主權(quán)將得到確認(rèn)。

2.俄羅斯、烏克蘭和歐洲之間將簽署一份全面、包羅萬象的互不侵犯條約。過去30年間所有的模糊不清將被視為已解決。

3.預(yù)期俄羅斯將不入侵鄰國，而北約將不再進(jìn)一步擴(kuò)張。

4.將在美國的調(diào)解下舉行俄羅斯與北約的對話，以解決所有安全問題，為局勢降溫創(chuàng)造條件，確保全球安全并增加互動與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。

5.烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

二、軍事限制與北約問題（第6-9點(diǎn)）

 

6.烏克蘭武裝部隊的人數(shù)將被限制在{6}0萬人（注：原文寫作{6}00000，疑似第一個數(shù)字待定）。

7.烏克蘭同意在憲法中確立其不加入北約；北約同意在其章程中通過條款，規(guī)定未來任何時候都不接納烏克蘭。

8.北約同意不在烏克蘭部署軍隊。

9.歐洲的戰(zhàn)斗機(jī)將部署在波蘭。

三、美國擔(dān)保的前提與條件（第10點(diǎn)）

 

10.美國的保證：

a.美國將因提供擔(dān)保而獲得補(bǔ)償。

b.如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去擔(dān)保。

 

c.如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了堅決的協(xié)調(diào)軍事回應(yīng)外，將恢復(fù)所有全球制裁，并承認(rèn)新領(lǐng)土，該協(xié)議的所有其他利益將被取消。

d.如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導(dǎo)彈，安全保障將被視為無效。

四、烏克蘭重建問題（第11-12點(diǎn)）

11.烏克蘭有權(quán)成為歐盟成員，并在該問題審議期間獲得進(jìn)入歐洲市場的短期優(yōu)惠準(zhǔn)入。

12.全球一攬子措施用于烏克蘭恢復(fù)，包括但不限于：

a.建立烏克蘭發(fā)展基金，投資高增長行業(yè)，包括技術(shù)、數(shù)據(jù)中心和人工智能。

b.美國將與烏克蘭合作，共同恢復(fù)、發(fā)展、現(xiàn)代化及運(yùn)營烏克蘭的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，包括管道和儲存設(shè)施。

c.共同努力恢復(fù)受戰(zhàn)爭影響的地區(qū)，重建和現(xiàn)代化城市及居民區(qū)。

d.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

e.礦產(chǎn)和自然資源的開采。

f.世界銀行將制定特別融資方案以加速這些努力。

五、俄羅斯重返G8與美俄合作（第13點(diǎn)）

 

13.俄羅斯將重新融入世界經(jīng)濟(jì)：

a.制裁將分階段、單獨(dú)協(xié)商解除。

b.美國將與俄羅斯簽署長期經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議：涵蓋能源、自然資源、AI、數(shù)據(jù)中心、北極稀土開采等領(lǐng)域。

c.俄羅斯將被邀請重返G8（八國集團(tuán)）。

六、凍結(jié)資產(chǎn)與利潤分配（第14-16點(diǎn)）

 

14.凍結(jié)資金將按以下方式使用：

1000億美元的俄羅斯凍結(jié)資金將投資于由美國主導(dǎo)的烏克蘭恢復(fù)與投資工作。

美國將從這項(xiàng)事業(yè)中獲得50%的利潤。

歐洲需額外拿出1000億美元。

其余被凍結(jié)的歐洲資金將被解凍。

剩余的俄羅斯凍結(jié)資金將投資于“美俄聯(lián)合投資工具”，用于實(shí)施雙方確定的聯(lián)合項(xiàng)目。建立這種利益捆綁是為了防止重返沖突。

15.成立美俄聯(lián)合安全工作組。

16.俄羅斯立法確立對歐洲和烏克蘭的互不侵犯政策。

七、核安全與教育問題（第17-20點(diǎn)）

 

17.美國和俄羅斯同意延長核不擴(kuò)散及軍控條約的效力，包括《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）。

18.烏克蘭同意成為無核國家。

19.扎波羅熱核電站將在國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）監(jiān)督下重啟，發(fā)電量由俄羅斯和烏克蘭按50:50對半分。

 

20.雙方在學(xué)校和社會中推行教育計劃，消除種族主義和偏見：

a.烏克蘭接受歐盟關(guān)于宗教寬容和語言少數(shù)群體的規(guī)則。

b.保證俄語/烏克蘭語媒體和教育的權(quán)利。

c.所有納粹意識形態(tài)和活動必須被拒絕和禁止。

八、領(lǐng)土劃分與緩沖區(qū)（第21-23點(diǎn)）

 

21.領(lǐng)土：

a.克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被“事實(shí)承認(rèn)”為俄羅斯領(lǐng)土，包括被美國承認(rèn)。

b.赫爾松和扎波羅熱將在接觸線（前線）被凍結(jié)，這意味著按接觸線進(jìn)行“事實(shí)承認(rèn)”。

c.俄羅斯放棄除這5個地區(qū)以外其控制的其他區(qū)域。

d.烏克蘭軍隊將從其目前控制的部分頓涅茨克地區(qū)撤出，該撤出區(qū)域?qū)⒈灰暈?ldquo;中立的非軍事化緩沖區(qū)”，國際上承認(rèn)為屬于俄羅斯聯(lián)邦的領(lǐng)土，但俄羅斯軍隊也不進(jìn)入該非軍事區(qū)。

22.確定邊界后，俄羅斯聯(lián)邦和烏克蘭承諾不通過武力手段改變邊界。如果違反此義務(wù)，安全擔(dān)保將失效。

23.俄羅斯將不阻礙烏克蘭將第聶伯河用于商業(yè)活動，并將就黑海糧食自由運(yùn)輸達(dá)成協(xié)議。

九、人道主義、選舉與執(zhí)行機(jī)制（第24-28點(diǎn)）

 

24.將成立人道主義委員會以解決未決問題：

a.所有被俘人員和遺體將按“所有人換所有人”原則進(jìn)行交換。

b.所有被拘留的平民和人質(zhì)將被歸還，包括兒童。

c.家庭團(tuán)聚。

25.烏克蘭將在100天內(nèi)舉行選舉。

26.對所有沖突參與者實(shí)行全面大赦，并同意不再提出索賠或在未來解決投訴。

27.該協(xié)議具有法律約束力。其執(zhí)行將由美國總統(tǒng)唐納德·特朗普領(lǐng)導(dǎo)的“和平委員會”監(jiān)督和保障。對違規(guī)行為將實(shí)施制裁。

28.各方同意后，一旦雙方撤退到商定的起始點(diǎn)，停火立即生效。

截至發(fā)稿，美國白宮、俄羅斯克里姆林宮及基輔政府未對貢恰連科曝光的這份文件真?zhèn)巫龀龌貞?yīng)。

編輯|段煉 易啟江

校對|文多

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視新聞、紅星新聞