亂停車現(xiàn)象難以遏制，監(jiān)管部門終于不再默不發(fā)聲。1月22日，北京商報(bào)記者從北京市交通委獲悉，市交通委停車管理處會(huì)同多部委先后到摩拜網(wǎng)約單車和ofo共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其自行車投放點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，未來該部門將出臺(tái)規(guī)范租賃自行車停車秩序試點(diǎn)區(qū)域及措施辦法。市場(chǎng)火爆、問題頻發(fā)的共享單車將迎來政策監(jiān)管。

監(jiān)管終于出手

針對(duì)當(dāng)前無樁租賃自行車亂停亂放的現(xiàn)象，市交通委指出，未來，該部門將研究出臺(tái)規(guī)范租賃自行車停車秩序試點(diǎn)區(qū)域及措施辦法，租賃自行車企業(yè)有責(zé)任采取措施，引導(dǎo)并規(guī)范租賃自行車承租人的停車行為，政府有責(zé)任規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，租賃自行車企業(yè)要通過大數(shù)據(jù)分析，為政府慢行系統(tǒng)改造、停車點(diǎn)位建設(shè)提供必要支撐。

市交通委指出，結(jié)合此次調(diào)研，北京將全面梳理當(dāng)前租賃自行車停車現(xiàn)狀及存在的突出矛盾，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)政府組織抓好試點(diǎn)落實(shí)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)采取技管和人管相結(jié)合的方式治理停車秩序。據(jù)了解，今年北京兩會(huì)期間，北京市副市長(zhǎng)張建東就曾表示，共享單車存在亂停問題，需要加以規(guī)范，在一些有條件的樞紐和地鐵站周邊也會(huì)逐步建設(shè)一些自行車停車點(diǎn)，規(guī)范停車問題。

共享單車行業(yè)在全國(guó)范圍的發(fā)展，現(xiàn)有城市規(guī)劃、城市管理和交通管理與城市無樁共享單車模式不協(xié)調(diào)、不配套和不適應(yīng)的情況逐漸顯現(xiàn)。在過去20年中，自行車出行在整個(gè)城市出行中的比重逐年下降。許多城市，非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)在老城區(qū)中很少有新的劃定，在新城區(qū)幾乎成為空白，尤其是新開通的地鐵口，很少考慮自行車換乘的需求。這些問題經(jīng)過共享單車的火爆后愈發(fā)明顯，引起了監(jiān)管層面的注意。

北京市交通委委員、新聞發(fā)言人容軍就曾向北京商報(bào)記者表示，相關(guān)部門正在研究共享單車停放規(guī)范。容軍當(dāng)時(shí)介紹，對(duì)于自行車、步行等綠色出行方式，交通部門一直以來都是持支持態(tài)度的，也對(duì)共享單車帶來的出行結(jié)構(gòu)變化很關(guān)注。但他也指出，共享單車再便捷也不能影響正常的交通秩序，現(xiàn)在，共享單車亂停車等問題已經(jīng)被廣泛關(guān)注，北京正在研究其他城市出臺(tái)的一些“共享單車管理辦法。依照屬地管理原則，未來交通部門將要求各區(qū)充分規(guī)劃或者施劃自行車停車區(qū)域，“共享單車規(guī)范停車可以實(shí)施的手段在技術(shù)方面沒有困難，可以有電子圍欄，也就是說車輛不停在固定區(qū)域就無法上鎖結(jié)算。”容軍說。

規(guī)范難度較大

雖然監(jiān)管規(guī)范已開始醞釀，但圍繞共享單車的管理仍有太多的問題需要進(jìn)一步研究思考。有多位業(yè)內(nèi)人士指出，北京在出臺(tái)共享單車管理辦法之前，或?qū)⒔梃b、參考現(xiàn)有的公共自行車管理辦法。

對(duì)此，北京市交通委宣傳處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，目前北京推廣公共自行車主要依照的是去年7月發(fā)布的《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這一文件指出，截至2015年，北京已經(jīng)建成公共自行車網(wǎng)點(diǎn)1730個(gè)，規(guī)模達(dá)到5萬輛，覆蓋11個(gè)區(qū)，到2020年，北京全市公共自行車規(guī)模要力爭(zhēng)達(dá)到10萬輛以上。

《規(guī)劃》還指出，要完善公共自行車系統(tǒng)，明確功能定位，合理確定服務(wù)范圍與規(guī)模，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，提高公共自行車的使用效率和便捷程度。研究公共自行車的長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。此外，為了完善責(zé)任體系，還提出要落實(shí)區(qū)政府治理交通擁堵主體責(zé)任，將機(jī)動(dòng)車和自行車停車秩序管理等工作納入?yún)^(qū)政府工作考核范疇。

盡管如此，《規(guī)劃》并沒有對(duì)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)的密度做出規(guī)定。對(duì)此，北京商報(bào)記者查閱北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局旗下北京公共自行車網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)三環(huán)以內(nèi)，公共自行車網(wǎng)點(diǎn)分布較為密集，網(wǎng)點(diǎn)之間的最短直線距離基本在150-500米左右，但豐臺(tái)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)分布不均，海淀區(qū)部分區(qū)域則幾乎沒有網(wǎng)點(diǎn)分布。從方位上來說，東四環(huán)與東五環(huán)附近，如北京798藝術(shù)區(qū)、北京歡樂谷、中國(guó)傳媒大學(xué)周邊都沒有網(wǎng)點(diǎn)分布。

對(duì)此，業(yè)界有專家提出質(zhì)疑稱，如果照此發(fā)展，共享單車的網(wǎng)點(diǎn)可能不足以滿足人們對(duì)單車數(shù)量的需求。但是易觀智庫(kù)停車O2O分析師王晨曦卻提出了不同的觀點(diǎn)，她向北京商報(bào)記者分析稱，公共自行車之所以需要停車樁，是因?yàn)樗鼈儧]有自帶刷卡支付功能，而共享單車可以在線支付，停車樁的成本就可以降低很多，甚至今后可以搭建具有明顯標(biāo)志的車棚，停放大量共享單車。

此外，還有業(yè)內(nèi)人士提出，即使周邊網(wǎng)點(diǎn)分布較為密集，但公共自行車存取的部分模式也不能完全套用在共享單車上。據(jù)了解，城六區(qū)目前規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)車樁全部停滿，可以及時(shí)撥打網(wǎng)點(diǎn)所在區(qū)租車服務(wù)電話，工作人員會(huì)盡快前去調(diào)度，還可以把車輛歸還到附近的網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)此，王晨曦坦言，未來確實(shí)需要再投入更多人力對(duì)共享單車進(jìn)行管理，除了單車可能停滿的問題之外，未來對(duì)于故障車的回收還需要更加及時(shí)。

平臺(tái)示意配合

違規(guī)亂?，F(xiàn)象對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)來說也是頭等難題，畢竟這是運(yùn)營(yíng)成本飛升的一大源頭。實(shí)際上，未等政策出臺(tái)，摩拜單車和ofo分別就線下亂停車問題推出解決方案，前者與紅旗連鎖展開推薦停車點(diǎn)布局，后者則借登陸重慶之機(jī)與重慶市沙坪壩區(qū)合作劃設(shè)公共區(qū)域自行車停車位。

ofo公關(guān)總監(jiān)史少晨介紹，ofo在投放車輛時(shí)會(huì)將車輛放置于道路兩旁畫白線的市政停車框內(nèi)，或道路兩旁不影響行人通過、不占用盲道的位置，并提示用戶；在線下把運(yùn)營(yíng)區(qū)域劃分成網(wǎng)格運(yùn)營(yíng)，對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)人員對(duì)所屬區(qū)域的車輛負(fù)責(zé)；通過對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)的分析，篩選出需求密集產(chǎn)生的點(diǎn)，作為線下運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)區(qū)域，類似一個(gè)虛擬的停車樁，再進(jìn)行有針對(duì)性的擺放和調(diào)度。

對(duì)于監(jiān)管的重視，摩拜單車總裁胡瑋煒表示支持，“從未來看，行業(yè)的發(fā)展仍有賴于政府的關(guān)注和政策面的鼓勵(lì)，對(duì)于共享單車無樁停放、隨用隨取帶來的‘亂停亂放、占用道路’等問題，作為平臺(tái)方應(yīng)高度重視，采取相應(yīng)措施，與政府合作共同治理。”胡瑋煒建議，各地政府可以對(duì)共享單車騎行環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性普查和升級(jí)，例如，由平臺(tái)提供騎行大數(shù)據(jù)，協(xié)助規(guī)劃部門劃定更多的非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域，升級(jí)地鐵周邊免費(fèi)停車區(qū)域，改造和升級(jí)城市自行車道；研究自行車專用高速路和立體停車裝置的可能性。

對(duì)停放密度設(shè)置的問題，摩拜公關(guān)部相關(guān)人士表示， “希望是科學(xué)的，有數(shù)據(jù)支撐的，之前北京市交通委的領(lǐng)導(dǎo)來我司調(diào)研，也希望我們提供數(shù)據(jù)支持。” 騎唄單車聯(lián)合創(chuàng)始人呂城江則期望政府能在城市主干道交叉口及小區(qū)、商場(chǎng)、寫字樓等主要場(chǎng)所多設(shè)定相關(guān)停車點(diǎn)。

解決亂停亂放，除了需要政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持以及企業(yè)投入更多的技術(shù)和力量外，更需要每一位用戶的參與。例如，摩拜的舉報(bào)制度，以及騎唄單車通過將用戶行為與芝麻信用評(píng)分進(jìn)行掛鉤約束停放。相對(duì)于進(jìn)程較慢的互聯(lián)網(wǎng)專車，共享單車從市場(chǎng)培育到政策監(jiān)管進(jìn)展的速度非?？臁＿@既說明移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具已然滲透，也說明企業(yè)、政府、市場(chǎng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)具備了一定的經(jīng)驗(yàn)。

值得注意的是，曾有傳聞稱監(jiān)管方面將按城市人口總量對(duì)城市共享單車總量進(jìn)行控制，比如一個(gè)有1000萬人口的城市，共享單車的投放總量將控制在10萬輛。同時(shí)，一個(gè)城市可能只允許3家企業(yè)同時(shí)運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，王晨曦分析稱，目前共享單車數(shù)量在城市中尚未達(dá)到一定飽和度，因此還有投放的空間?？梢灶A(yù)見的是，政府方面一定會(huì)對(duì)此做出要求。在運(yùn)營(yíng)商數(shù)量上暫時(shí)難以判斷是否有限制，但通過行政管理的辦法限制市場(chǎng)總量必然將推動(dòng)市場(chǎng)的洗牌。