關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，充分激發(fā)各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造投資創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)提出以下措施。

一、推進(jìn)品牌化建設(shè)

（一）加強(qiáng)品牌塑造。支持連鎖化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置具有品牌特色的標(biāo)識(shí)牌匾，提升品牌認(rèn)知度。鼓勵(lì)省級(jí)民政部門推動(dòng)規(guī)范各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體名稱及標(biāo)牌，持續(xù)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體品牌辨識(shí)度。

（二）引導(dǎo)品牌商標(biāo)注冊(cè)。鼓勵(lì)和支持各類養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，將特征顯著、便于識(shí)別的標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。鼓勵(lì)具有較廣泛知名度、較好市場(chǎng)聲譽(yù)的連鎖化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體依法用好馳名商標(biāo)制度，加強(qiáng)商標(biāo)品牌保護(hù)。

（三）加強(qiáng)知名品牌推介。結(jié)合“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建、生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)等活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體品牌推介，擇優(yōu)將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入中國(guó)消費(fèi)名品方陣，打造具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)。

二、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化供需對(duì)接

（四）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)和適老化產(chǎn)品供給。推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)連鎖化運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入社區(qū)，以社區(qū)為載體整合周邊資源提供服務(wù)，鼓勵(lì)家政企業(yè)積極發(fā)展老年人居家照護(hù)服務(wù)。支持培育專業(yè)化陪診助醫(yī)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展老年人陪同診治等服務(wù)。鼓勵(lì)移動(dòng)助浴車進(jìn)社區(qū)，上門提供助浴服務(wù)。圍繞智能康復(fù)輔具、生活護(hù)理等類別推廣一批養(yǎng)老消費(fèi)“時(shí)尚潮品”。鼓勵(lì)研發(fā)適合老年人的化妝品，研發(fā)加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。積極引導(dǎo)服裝服飾企業(yè)開設(shè)老年產(chǎn)品線，加強(qiáng)服裝服飾適老設(shè)計(jì)，研究應(yīng)用具有安全防護(hù)、蓄熱保暖、定位等特定功能的服裝服飾。推進(jìn)居家適老化改造產(chǎn)品換新，構(gòu)建適宜老年人的居住場(chǎng)景。

（五）搭建供需對(duì)接平臺(tái)。支持各地立足本地實(shí)際，依托現(xiàn)有平臺(tái)開辟養(yǎng)老專區(qū)，拓展和強(qiáng)化供需對(duì)接、服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、資源鏈接等綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用。支持各地用好現(xiàn)有博覽會(huì)、展銷會(huì)、對(duì)接會(huì)，結(jié)合實(shí)際增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)展區(qū)或板塊，促進(jìn)老年用品制造上下游企業(yè)、平臺(tái)商、服務(wù)商、用戶群體之間的多元對(duì)接。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、大型商超舉辦主題購(gòu)物節(jié)，設(shè)計(jì)老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，便利線上線下消費(fèi)。

三、大力支持科技賦能養(yǎng)老服務(wù)

（六）鼓勵(lì)養(yǎng)老科技攻關(guān)及產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域數(shù)智化升級(jí)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、北斗技術(shù)運(yùn)用到老年人健康監(jiān)測(cè)、安全報(bào)警以及個(gè)性化定制服務(wù)中。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)家庭和機(jī)構(gòu)對(duì)老年人日常護(hù)理、情感陪護(hù)及社會(huì)支持等需求，促進(jìn)機(jī)器人技術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、智能家居等跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術(shù)融合，為老年人提供全方位智能化養(yǎng)老支持。加快推動(dòng)具身智能技術(shù)、新興材料技術(shù)、基因技術(shù)、康復(fù)輔具等產(chǎn)品研發(fā)，積極探索腦機(jī)接口、外骨骼機(jī)器人、肌肉外甲等技術(shù)，為身體功能退化的老年人提供科技支撐。

（七）支持產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用驗(yàn)證。支持智能養(yǎng)老設(shè)備、康復(fù)護(hù)理機(jī)器人等開發(fā)企業(yè)嵌入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，更新運(yùn)用新技術(shù)新產(chǎn)品，通過(guò)服務(wù)共享、設(shè)備租賃、試點(diǎn)試用等方式增強(qiáng)老年用戶體驗(yàn)感，加快產(chǎn)品適老化轉(zhuǎn)型和技術(shù)迭代。支持各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和智能養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)合作，依托社區(qū)綜合服務(wù)體等，開辟智能養(yǎng)老用品展示、體驗(yàn)專區(qū)，讓更多老年人接觸適老科技。

四、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（八）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各地要加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，持續(xù)優(yōu)化各類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體支持政策，在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)過(guò)程中不得設(shè)置損害公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條款，禁止通過(guò)隱性條款限制異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地。

（九）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。加快制定老年用品、養(yǎng)老服務(wù)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立銀發(fā)產(chǎn)品、服務(wù)相關(guān)認(rèn)證制度，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和適老化需求開展銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)自愿性認(rèn)證，引導(dǎo)老年群體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用戶方依法依規(guī)采購(gòu)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全獲證信息跟蹤、責(zé)任追溯機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成“盲選”、“優(yōu)選”市場(chǎng)機(jī)制。開展銀發(fā)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)和實(shí)施效果評(píng)估，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地見效。

（十）保護(hù)老年人權(quán)益。通過(guò)“法律服務(wù) 助老護(hù)老”、人口老齡化國(guó)情教育、“敬老月”活動(dòng)等廣泛開展老年反詐防騙教育。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)中介服務(wù)，嚴(yán)厲打擊夸大產(chǎn)品功效誘導(dǎo)老年人消費(fèi)的“欺老”行為，集中整治非法集資、旅行社不合理低價(jià)旅游等侵害老年人權(quán)益的市場(chǎng)亂象，依法依規(guī)對(duì)違法侵權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施失信懲戒。

（十一）維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。合理確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政檢查方式，最大限度減少檢查頻次，規(guī)范檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，嚴(yán)肅處理針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體亂收費(fèi)、亂檢查、亂執(zhí)法、亂罰款問題。發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。通過(guò)主流媒體、社交平臺(tái)、公共場(chǎng)所等多渠道投放公益宣傳片，以發(fā)布典型案例等方式加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)正面宣傳報(bào)道。

五、加大要素扶持力度

（十二）完善政務(wù)服務(wù)。各地民政部門要依托政務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站、咨詢平臺(tái)等渠道，定期公布本行政區(qū)域老年人口狀況、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布以及利用情況、現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南等，并為養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效的咨詢指導(dǎo)服務(wù)。建立行業(yè)培育孵化機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)專精特新中小企業(yè)等。

（十三）優(yōu)化證照辦理。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記信息的及時(shí)更新與共享。鼓勵(lì)地方依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體證照跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域電子證照應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)。

（十四）支持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)土地供給，新增和存量建設(shè)用地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化程度優(yōu)先保障布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)于承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，按穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期原則確定承接期限；運(yùn)營(yíng)方有較大投入的，承接期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策，并通過(guò)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一床一碼”動(dòng)態(tài)監(jiān)管等舉措助力政策精準(zhǔn)落實(shí)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張涵 攝