每經(jīng)記者｜黃鑫磊 攝影報道    每經(jīng)編輯｜張海妮    

綠水灣湖泊內(nèi)，有貝農(nóng)正在駕船工作。

“武定橋頭明月上，朦朧遙望紫金山。”春暖花開的南京是出游的好去處，不少市民紛紛前往武定橋、紫金山、玄武湖等知名景點踏青賞花。不過，當(dāng)你在景區(qū)內(nèi)看到一地白色塑料殼與綠色尼龍網(wǎng)時，又會做何感想？

3月20日上午，《每日經(jīng)濟新聞》記者在位于南京市江北新區(qū)濱江南段的綠水灣濕地公園內(nèi)看到，湖面上整齊地漂浮著養(yǎng)蚌所用的白色球狀浮漂，湖岸土路上堆積了大量破碎的塑料浮漂及廢棄尼龍網(wǎng)，蠅蟲環(huán)繞飛舞。

綠水灣湖畔還有十?dāng)?shù)人在垂釣，一位釣客告訴記者，在這里釣魚，每根魚竿要給老板100元/天。

綠水灣濕地公園是南京首個國家級城市濕地公園，是否可以被私人承包用于垂釣收費以及養(yǎng)蚌？

3月20日傍晚，南京市浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回應(yīng)稱，2005年，綠水灣濕地公園部分區(qū)域被江蘇綠溢投資有限公司（以下簡稱江蘇綠溢）承包，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，承包期限50年，年租賃費用103.5萬元。

綠水灣濕地公園湖畔垂釣的人。

簽了50年承包合同

公開資料顯示，綠水灣濕地公園地處江蘇省長江上游段，主要包括大堤與子堤圍合的陸域、夾江水域、東側(cè)江灘及長江水域，總面積約21.06平方公里。其中，一級保護區(qū)面積16.36平方公里，二級保護區(qū)面積4.7平方公里。

據(jù)江蘇省林業(yè)局官網(wǎng)信息，2005年12月30日，江蘇省林業(yè)局批準(zhǔn)成立南京綠水灣省級濕地公園。2007年，建設(shè)部（現(xiàn)為住建部）發(fā)布《同意設(shè)立江蘇省南京市綠水灣等4處國家城市濕地公園的通知》，將南京綠水灣濕地公園升級為國家級城市濕地公園。

綠水灣濕地公園擁有豐富的野生動植物資源，包括鳥類、獸類、兩棲類、爬行類、魚類及蝦蟹貝螺227種。其中，鳥類資源有一百余種，其中水鳥種類占南京水鳥總類數(shù)的83.5%。

綠水灣濕地公園內(nèi)鳥類介紹資料。

3月20日上午，《每日經(jīng)濟新聞》記者在綠水灣濕地公園看到，湖畔及人工棧橋上，有不少釣客正架竿靜坐。出于疑惑，記者上前詢問垂釣許可問題。

一位釣客告訴記者，一般午后會有管理方來收取費用，每根釣竿一天要100元，但可以購買500元8張的優(yōu)惠票。另外，管理方不是官方機構(gòu)，而是私人老板。

對此，記者聯(lián)系了浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，工作人員回復(fù)記者稱，2005年，江蘇綠溢承包了綠水灣濕地公園部分區(qū)域用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，承包期限50年，年租賃費用103.5萬元，合同到期時間為2055年12月31日。但對于簽訂合同的另一方主體是誰，該局工作人員并未予以回應(yīng)。

啟信寶顯示，江蘇綠溢成立于2008年5月，注冊資本為5000萬元，經(jīng)營范圍包括實業(yè)投資，經(jīng)濟信息咨詢，國內(nèi)貿(mào)易，自營和代理各類商品及技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)，谷物、苗木、花卉種植、加工，水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖、加工，汽車檢測，物業(yè)管理，酒店管理服務(wù)。

為何2008年成立的江蘇綠溢能在2005年承包綠水灣濕地公園？浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局并未予以說明。但記者注意到，江蘇綠溢的大股東孫達華曾任江蘇省政協(xié)委員，民革江蘇省委常委，江蘇省紅十字會副會長，南京市人大代表，南京市工商聯(lián)副主席，建鄴區(qū)工商聯(lián)主席等職。

圖片來源：江蘇省政協(xié)官網(wǎng)截圖

不過，今年1月7日，江蘇省政協(xié)十二屆十次常委會議審議通過了關(guān)于撤銷孫達華省十二屆政協(xié)常務(wù)委員、委員資格的決定，并報省政協(xié)十二屆三次會議備案。

養(yǎng)蚌造成污染

在綠水灣濕地公園的南部，《每日經(jīng)濟新聞》記者還看到了湖中有大面積的珍珠蚌養(yǎng)殖。居住在湖岸的一位工作人員介紹稱，他們從別人手里承包了1000畝的湖泊養(yǎng)殖珍珠蚌，養(yǎng)殖周期最少三年。記者詢問盈利情況，該工作人員稱不全是盈利，也可能會虧損。

《每日經(jīng)濟新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，除了湖中有整齊的白色球狀浮漂排布，在湖岸的土路上堆積了數(shù)堆廢棄的白色塑料浮漂及綠色尼龍網(wǎng)，部分浮漂已經(jīng)破碎，尼龍網(wǎng)上掛著干枯水草，蒼蠅蚊蟲環(huán)繞飛舞。

湖岸土路上堆積了大量廢棄塑料浮漂和尼龍網(wǎng)。

3月20日下午，江蘇綠溢的一位工作人員在電話中向記者表示，公司并未參與養(yǎng)殖經(jīng)營，也不是承包出去，而是給養(yǎng)殖戶做的。在聽說養(yǎng)殖戶的相關(guān)行為后，公司領(lǐng)導(dǎo)非常生氣，從年前就開始協(xié)調(diào)退養(yǎng)事宜，目前正在開展掃尾工作。

該工作人員還表示，公司了解到養(yǎng)殖戶大都是農(nóng)民，投了不少錢進去，如今要退出，公司準(zhǔn)備掏錢解決。另外，公司也將處理好污染物等問題。

對于出現(xiàn)的環(huán)保問題，浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員回應(yīng)記者稱，在綠水灣濕地公園的湖泊中養(yǎng)殖珍珠蚌未在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備，屬于不合規(guī)行為，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)開展綠水灣退養(yǎng)工作，預(yù)計會在今年4月底完成。

而對于綠水灣濕地公園內(nèi)能否養(yǎng)殖珍珠蚌、垂釣，該工作人員稱，要根據(jù)濕地公園的規(guī)劃、各個功能區(qū)的設(shè)定及《江蘇省濕地公園管理辦法》執(zhí)行。

《江蘇省濕地公園管理辦法》第十七條顯示，濕地公園的建設(shè)和經(jīng)營、管理等活動，須符合濕地公園總體規(guī)劃。禁止擅自占用、征用濕地公園的土地。依照法律、法規(guī)規(guī)定，確需占用、征用的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求濕地公園原批建部門意見后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。

3月22日，上海漢聯(lián)律師事務(wù)所律師宋一欣表示，50年期的合同是不違法的，如果轉(zhuǎn)包不合規(guī)，且環(huán)保出問題，就溢出合同本身了，出包方需要承擔(dān)違約責(zé)任，雙方共同承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任。

另外，早在2019年7月，綠水灣濕地公園被私人承包的問題就已經(jīng)曝光。彼時報道顯示，浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一工作人員稱這是歷史遺留問題，當(dāng)年為了解決漁民生活，允許漁民在那里捕魚。后來根據(jù)國家政策，漁民“洗腳上岸”，但局捕撈隊還是將該片水域承包給了個人老板。

此前，也有媒體報道稱，綠水灣濕地公園由南京揚子國資投資集團有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)實施保護工程。3月23日，記者致電該公司，但電話無人接聽。