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每經記者 李彪

2月24日，環(huán)保部發(fā)文強調完善創(chuàng)新環(huán)評制度加強全過程監(jiān)管推動綠色發(fā)展，要求以規(guī)劃環(huán)評為引領，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

當前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經成為環(huán)評源頭發(fā)揮預防作用的“攔路虎”，環(huán)保部副部長潘岳說，如果不盡快在制度設計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質量惡化的趨勢將難以遏制。

為此，近期環(huán)保部連發(fā)7份文件強化規(guī)劃環(huán)評落實。同時，規(guī)劃環(huán)評上的責任追究體系也在快速建設當中。環(huán)保部介紹，正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評提出黨政領導干部責任追究的原則要求。

一位業(yè)內專家告訴《每日經濟新聞》記者，在環(huán)評的落實上存在較為突出的問題，項目環(huán)評上的遺留問題較多，推進規(guī)劃環(huán)評的難度肯定會更大，同時，規(guī)劃環(huán)評的落實對于環(huán)境保護的作用更大。

京津冀等地已啟動戰(zhàn)略環(huán)評

據了解，近期環(huán)保部連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件，主要包括《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》《建設項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》和《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》等。

對此，潘岳說，這批制度安排的首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。以規(guī)劃環(huán)評為引領，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代管理學非常注重戰(zhàn)略風險管理，通過預先控制、實時控制和事后控制，有效規(guī)避戰(zhàn)略決策與實施過程中的風險。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評正是環(huán)境保護領域實施戰(zhàn)略風險管理的有效手段。

規(guī)劃環(huán)評是預先控制的龍頭，潘岳介紹，當前規(guī)劃環(huán)評落地難已經成為環(huán)評源頭預防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域環(huán)境準入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質量惡化的趨勢將難以遏制。

為了更好發(fā)揮環(huán)評在環(huán)境保護中的作用，環(huán)保部從內部工作機制和外部工作機制兩個方向推進，在內部加強對環(huán)評內容規(guī)范，強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動，在外部與其他部門建立合作機制，在城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等推進規(guī)劃環(huán)評。

潘岳介紹，環(huán)保部已經啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準入促轉型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經濟綠色轉型和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策。并指導連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，加強戰(zhàn)略環(huán)評與城市、土地、基礎設施、產業(yè)等規(guī)劃銜接，以環(huán)境保護優(yōu)化區(qū)域發(fā)展。

正制定規(guī)劃環(huán)評追責實施辦法 

上述專家稱，近年來，很多地方的環(huán)評制度形同虛設，以項目環(huán)評為例，未批先建等問題比較突出，規(guī)劃環(huán)評的落實難度極大。

2015年10月，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議上，潘岳就曾指出，從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。

潘岳說：“長期以來，規(guī)劃環(huán)評‘編而不評’‘未評先批’‘評而不用’，建設項目‘未批先建’‘擅自變更’‘未驗先投’等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產能過剩、開發(fā)無序的主要原因，必須盡快建立責任追究體系。”

據了解，除了現(xiàn)行的責任追究辦法外，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領導干部責任追究的原則要求。同時，《環(huán)境影響評價法》修正已經納入立法計劃，修正的核心內容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。

潘岳表示，“十三五”是改善生態(tài)環(huán)境質量的重要窗口期和攻堅期。構建完善的源頭預防制度體系，既是生態(tài)文明建設的總體要求，也是當前環(huán)境保護工作形式的迫切需要。環(huán)境保護部將繼續(xù)推動相關法律法規(guī)的修訂和相關制度的出臺。