每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃勝    

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)3月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間的重要講話和全國(guó)兩會(huì)精神，討論通過《國(guó)務(wù)院2026年重點(diǎn)工作分工方案》，研究建立地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，審議通過《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案）》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各部門、各單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)緊迫感和執(zhí)行力，抓緊抓實(shí)政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)任務(wù)，靠前發(fā)力、提質(zhì)增效，拿出務(wù)實(shí)管用的政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作加快落地見效。

要提升工作協(xié)同性穿透性，強(qiáng)化大局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，高效聯(lián)動(dòng)開展工作。加強(qiáng)對(duì)地方的分類指導(dǎo)，既要注重研究新情況、解決新問題，創(chuàng)造更多有益經(jīng)驗(yàn)，也要善于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)、打造發(fā)展特色，不斷提高政策支持的精準(zhǔn)性和有效性。要加強(qiáng)跟蹤督促和協(xié)調(diào)推動(dòng)，對(duì)重要政策、重點(diǎn)事項(xiàng)適時(shí)開展成效評(píng)估，形成全過程閉環(huán)管理。

制定全國(guó)統(tǒng)一的地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單

會(huì)議指出，規(guī)范地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。要在前期工作基礎(chǔ)上，對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施負(fù)面清單管理，制定全國(guó)統(tǒng)一的地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單，進(jìn)一步明確地方政府禁止實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的具體情形。

談及規(guī)范地方財(cái)政補(bǔ)貼政策的背景，北京師范大學(xué)教授萬喆在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，首先是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要。當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要任務(wù)之一是破解地方無序競(jìng)爭(zhēng)的核心堵點(diǎn)。各地在招商引資過程中存在各類獎(jiǎng)補(bǔ)返還政策，形成“政策洼地”，人為設(shè)置了要素流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，違背了競(jìng)爭(zhēng)中立原則，這被視為區(qū)域間“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)之一。

其次，政策法規(guī)對(duì)此已有明確要求?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》等已明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。此外，“十五五”規(guī)劃建議也對(duì)完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)稅制度作出部署。

第三，糾正市場(chǎng)扭曲信號(hào)。不規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致資源配置失衡，獲得財(cái)政資源的本地企業(yè)相比外地企業(yè)獲得成本優(yōu)勢(shì)，造成市場(chǎng)扭曲。部分企業(yè)因此“僵而不死、大而不強(qiáng)”，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)出現(xiàn)政策套利現(xiàn)象，尤其是部分本地關(guān)系企業(yè)形成“政策依賴”，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

第四，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前地方財(cái)政承壓，在土地出讓收入下行、剛性支出壓力較大的背景下，違規(guī)財(cái)政補(bǔ)貼直接造成財(cái)政收入流失。若支出擴(kuò)張且低效，一方面將加重地方政府隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面會(huì)擠占“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資源，影響民生保障。

萬喆表示，從宏觀層面看，這是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要；從中觀層面看，旨在進(jìn)一步“反內(nèi)卷”，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；從微觀層面看，則是為了梳理地方財(cái)政秩序，緩解地方財(cái)政壓力。

有助于遏制新增隱性債務(wù)

萬喆認(rèn)為，規(guī)范地方財(cái)政補(bǔ)貼政策重要意義，具體而言，首先是筑牢全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度根基。這既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵改革，也是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼有助于從制度上破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，終結(jié)過去地方招商引資無序競(jìng)爭(zhēng)造成的惡性“內(nèi)卷”，打破地域間補(bǔ)貼壁壘，推動(dòng)商品、資本、技術(shù)等要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高效的要素配置。

其次，嚴(yán)控財(cái)政支出低效浪費(fèi)，提升地方財(cái)政可持續(xù)性。今年的政府工作報(bào)告也專門提到要“加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管,堅(jiān)決防止低效無效投資”。制定全國(guó)統(tǒng)一的地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單，可以從源頭堵住違規(guī)補(bǔ)貼、盲目補(bǔ)貼的口子，既能有效減少財(cái)政資金流失浪費(fèi)，又能緩解地方財(cái)政收支面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾。這有助于遏制新增隱性債務(wù)，推動(dòng)地方財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使資金從低效領(lǐng)域退出，更多投向公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域，落實(shí)“政府過緊日子，老百姓過好日子”的要求。

其三，提升財(cái)政治理法治化水平?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》等法規(guī)已出臺(tái)，法治化水平的提高有利于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。負(fù)面清單清晰劃定紅線，可以推動(dòng)地方政府依法行政，避免政策執(zhí)行中的“擦邊球”行為和監(jiān)管套利。這對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期投資信心的提升具有積極作用，能夠消除區(qū)域間政策差異帶來的制度性交易成本。

其四，優(yōu)化普惠化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。過去補(bǔ)貼分配存在失衡現(xiàn)象，如大企業(yè)獲補(bǔ)貼而中小企業(yè)未獲扶持、本地企業(yè)獲補(bǔ)貼而跨區(qū)域企業(yè)未獲扶持、有關(guān)系企業(yè)進(jìn)行套利等。此次規(guī)范舉措是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要步驟，讓各類市場(chǎng)主體公平享受政策紅利，同時(shí)從制度上壓縮補(bǔ)貼分配中的權(quán)力尋租空間，是反腐敗法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

最后，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼將促使企業(yè)從“爭(zhēng)政策補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略性布局”，校正發(fā)展導(dǎo)向，使企業(yè)聚焦于產(chǎn)品升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，進(jìn)而推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，避免低效產(chǎn)能擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。未來產(chǎn)業(yè)政策將從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)進(jìn)行最終抉擇，為高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。

要以《條例》修訂為契機(jī)，高質(zhì)量開展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查

會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)普查是全面掌握“三農(nóng)”情況、科學(xué)制定“三農(nóng)”政策的重要依據(jù)。要以《條例》修訂為契機(jī)，高質(zhì)量開展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，堅(jiān)持科學(xué)普查、依法普查，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和資料管理，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同和組織保障，進(jìn)一步提高普查質(zhì)效。

記者注意到，去年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確在“關(guān)于《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案 征求意見稿）》的說明”中提到了修訂的必要性。首先是更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)普條例》），我國(guó)將于2026年開展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，這是深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署、全面摸清新時(shí)代新征程我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展新家底的有力舉措，對(duì)于完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要意義。

其次，與新修改《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行銜接的需要。《農(nóng)普條例》于2006年8月23日公布實(shí)施，制定時(shí)所依據(jù)的《統(tǒng)計(jì)法》已分別于2009年、2024年兩次修改，《農(nóng)普條例》有較多規(guī)定需要與新修改《統(tǒng)計(jì)法》銜接。

三是更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)普查工作的需要。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新變化新特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)普查工作也面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求?！掇r(nóng)普條例》由于制定較早，一些規(guī)定已不能很好滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)普查工作的需要，有必要在普查的組織原則、普查對(duì)象范圍、普查技術(shù)手段、數(shù)據(jù)審核流程等方面改進(jìn)完善，為高質(zhì)量開展四農(nóng)普提供有力法治保障。

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