2月3日是個(gè)晴天，自貢市富順縣東湖街道棬壩村沱江之畔，60多個(gè)參加冬令營的孩子在福源灝研學(xué)拓展?fàn)I地開啟了一場探索之旅：長征6號(hào)運(yùn)載火箭模型、99A主戰(zhàn)坦克模型……讓孩子們睜大了雙眼。

回到兩年前，這片回蕩著孩子們笑聲的土地上是另一番模樣：荒草長得比人高，泥水地讓人下不了腳。去年6月，隨著營地籌建中的最后一批豆角、茄子生根發(fā)芽，這塊荒廢了10年的土地“醒”了過來，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

讓“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)重獲新生，激活鄉(xiāng)村發(fā)展一池春水。川南農(nóng)業(yè)大縣富順通過多元探索，讓廢棄校舍、閑置廠房、低效農(nóng)田等“包袱”，變身鄉(xiāng)村振興的增收“寶庫”。2025年，富順盤活農(nóng)村閑置低效資產(chǎn)資源132宗，帶動(dòng)市場主體實(shí)現(xiàn)營收1.3億元。

這一切，是如何發(fā)生的？

長灘鎮(zhèn)魚壩村閑置農(nóng)房盤活為青禾文創(chuàng)田院。富順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖

摸清家底 多元盤活

“就是要啃這個(gè)硬骨頭！”

盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，曾是棘手的難題。但富順在推進(jìn)全省“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)中，卻偏偏將此作為“自選動(dòng)作”，“鄉(xiāng)村全面振興需要各種要素充分發(fā)揮作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)用地指標(biāo)趨緊的形勢(shì)下，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，將充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！备豁樋h副縣長曾平說。

廢棄的煤礦、糧站、農(nóng)房，閑置的校舍、廠房，撂荒的土地……盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)首在確權(quán)，權(quán)屬不清、權(quán)能受限、確權(quán)滯后都可能影響后續(xù)的流轉(zhuǎn)增值。

一份《農(nóng)村資產(chǎn)資源摸排工作指引》，擺在每個(gè)富順農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的案頭。15類資產(chǎn)資源范圍、16項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)清晰排列；地理位置、權(quán)屬關(guān)系、規(guī)模價(jià)值、利用現(xiàn)狀等一一明確。“抓重點(diǎn)、可量化?！备豁樋h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長沈吉偉告訴記者，截至目前，富順摸清國有資產(chǎn)3727宗24.5億元、集體資產(chǎn)5644宗10.1億元、幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)2895宗10.3億元。

有了臺(tái)賬，如何“喚醒”這些資產(chǎn)？富順縣拒絕“一刀切”，而是因地制宜、“量體裁衣”，以多元方式促盤活。

近日，記者來到獅市鎮(zhèn)羅寺村一個(gè)叫“石包塘”的小山坡上，340畝耙耙柑果園盡收眼底。如今，采摘已進(jìn)入尾聲，黃澄澄的果子間或點(diǎn)綴其中。幾年前，羅寺村統(tǒng)籌中省幫扶資金，在340畝撂荒地上種上耙耙柑，果園一隅，一個(gè)日處理能力10萬斤的加工廠已經(jīng)投用。

“融圈強(qiáng)鏈，釋放資產(chǎn)資源效能?！痹秸f，富順發(fā)揮三個(gè)省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)作用，引育市場龍頭企業(yè)參與流轉(zhuǎn)利用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，已引進(jìn)培育遠(yuǎn)達(dá)美樂等龍頭企業(yè)23個(gè)，盤活建設(shè)用地、閑置廠房18宗，實(shí)施再生稻米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目12個(gè)。

福源灝集團(tuán)董事譚舒至今仍記得兩年多前富順縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到云南招商引資時(shí)，向他們推介荒廢10年的富順職業(yè)技術(shù)學(xué)校地塊，“我們希望能在這里發(fā)展教育、文旅等項(xiàng)目?！彪p方的眼前都頓時(shí)一亮。

除以“文旅融合”喚醒閑置資產(chǎn)之外，富順還將閑置資產(chǎn)與民生需求相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村聚居點(diǎn)周邊閑置房屋進(jìn)行“微改造、精提升”，一個(gè)個(gè)“鄉(xiāng)情小院”議事點(diǎn)、老年助餐點(diǎn)、兒童之家星星點(diǎn)點(diǎn)地建起來。

“招商也是選商的過程。招引來的項(xiàng)目，必須要符合產(chǎn)業(yè)總體布局和思路?！痹秸f，在盤活的過程中，富順縣也曾對(duì)多個(gè)項(xiàng)目說“不”。

多方兼顧 惠及村民

前不久，一個(gè)航拍視頻在網(wǎng)上走紅：以莊稼為筆，以田地為紙，富順縣花園村的農(nóng)田里，出現(xiàn)了兩只巨大的蝴蝶，微風(fēng)吹過，仿佛振翅欲飛。

“這是王波那個(gè)小妹兒搞出來的藝術(shù)品，好多人都來打卡?！备浇拇迕駱泛呛堑卣f。

王波那個(gè)“小妹兒”，是花園村紅豆小院的主理人。她給村民帶來的不止兩只蝴蝶，2024年5月，她在富順縣農(nóng)村資產(chǎn)盤活顧問的牽線搭橋下，找到花園村三座“快要倒了”的閑置農(nóng)房，建起了融合鄉(xiāng)村旅拍、非遺體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)等多元業(yè)態(tài)的紅豆小院。

左：紅豆小院盤活前；右：現(xiàn)在的紅豆小院。王波 攝

“小院創(chuàng)新采用‘社會(huì)資本+集體經(jīng)濟(jì)+村民’三方合作模式，村集體以閑置宅基地入股20%并提供租金減免、基建投入，村民可通過閑置農(nóng)房入股或參與經(jīng)營共享紅利，盤活閑置資源?！被▓@村黨總支書記高利介紹說。

讓村民們更開心的是，王波到來之后，自家的土雞、土鴨、柑橘、時(shí)令蔬菜賣得更好，價(jià)格也更高了?！巴ㄟ^產(chǎn)品寄賣、訂單銷售等方式，帶動(dòng)村里特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，一年賣了30多萬元。”王波說。通過紅豆小院的示范效應(yīng)，花園村梳理出的56處閑置資產(chǎn)，已經(jīng)盤活50處。

盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，涉及多方利益。在土地增值收益分配環(huán)節(jié)，如果不能很好地兼顧國家、集體、個(gè)人利益，盤活勢(shì)必陷入困局?！扒Х桨儆?jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，是重中之重?！痹秸f，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵。

代寺鎮(zhèn)李子村通過盤活飛輪村小學(xué)，建成全國首個(gè)“再生稻歷史文化基地”，形成“運(yùn)營主體+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”多元增收機(jī)制，農(nóng)戶通過租金、訂單、務(wù)工、分紅等多渠道獲益。

童寺鎮(zhèn)東禪村將原村小出租給食品廠，每年為村集體穩(wěn)定增收6.05萬元；飛龍鎮(zhèn)真覺村的養(yǎng)蠶基地帶動(dòng)150戶農(nóng)戶就近務(wù)工，戶均年增收1.2萬元。

“去年我們剛開業(yè)不久，就舉辦了青少年輪滑比賽，吸引2000多人參賽。今后我們準(zhǔn)備每個(gè)季度舉辦一次大型活動(dòng)或賽事，拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)?！弊T舒說。

打通梗阻 提高社會(huì)資本預(yù)期

當(dāng)年，譚舒第一次來到沱江邊上的項(xiàng)目所在地時(shí)，忍不住心里打鼓：這里連條像樣的公路都沒有，項(xiàng)目活得下去嗎？

盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，變土地存量為發(fā)展增量，愁在增值收益。從市場角度看，很多農(nóng)村閑置資產(chǎn)開發(fā)往往面臨投入大、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)高等問題，很容易讓社會(huì)資本的投資意愿打折扣。對(duì)此，富順縣致力于營造環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)，讓項(xiàng)目落得下、企業(yè)有錢賺，提高資本投資預(yù)期。

紅豆小院。王波 攝

譚舒期待的路，很快來了。一條連接起S436福源灝特大橋和營地大門的水泥路，不僅打通了接送學(xué)生大巴車的通道，也打通了投資者心中的“梗阻”。

自打項(xiàng)目簽約落地之后，背后一整套建強(qiáng)推進(jìn)體系就嚴(yán)密運(yùn)轉(zhuǎn)起來：黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭推進(jìn)、農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)（街）具體推進(jìn)、多個(gè)縣級(jí)部門靠前指導(dǎo)……譚舒看著，營地的水、電、氣、路，一天天地連成線、并成網(wǎng)。

對(duì)于盤活花園村破產(chǎn)老酒廠、創(chuàng)辦梅澤酒莊的葉世華來說，500多萬元的投入不算小數(shù)目。就在這時(shí)，當(dāng)?shù)亟o酒莊帶來了道路、碼頭、綠化等配套建設(shè)，這讓葉世華吃下了“定心丸”。去年，酒莊白酒產(chǎn)量達(dá)到200多噸，營業(yè)收入1300萬元。

“加大財(cái)政支持力度，每年安排涉農(nóng)資金不少于5000萬元，專項(xiàng)用于改善農(nóng)村道路、供水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施，為引入市場主體盤活資產(chǎn)資源創(chuàng)造良好條件。”曾平說。

在全縣一盤棋推進(jìn)的同時(shí)，富順也鼓勵(lì)“基層智慧”閃耀火花。高利回憶說，為了吸引王波的“真金白銀”，村里想出了租金“免二減三”的支持政策?！斑@是以工業(yè)的思路在搞招商?！鄙蚣獋フf。

從資產(chǎn)“沉睡”到全面“蘇醒”，富順為廣大擁有類似資源的鄉(xiāng)村提供了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的生動(dòng)范本。然而，部分閑置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、部分干部群眾對(duì)盤活工作認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性和參與度不高，仍是擺在眼前的漫漫長路。

“下一步，一方面將健全長效管理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬；另一方面，探索更多‘市場化運(yùn)營+多元主體合作’模式，實(shí)現(xiàn)從‘單一盤活’到‘多元增值’的轉(zhuǎn)變?！痹秸f。