每經(jīng)記者｜張宏  石雨昕    每經(jīng)編輯｜張益銘    

“十四五”收官，“十五五”啟航。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)”），于2025年10月20日至23日在北京舉行。

10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”）發(fā)布。根據(jù)公報(bào)，全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，并提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

相比于“十四五”時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展環(huán)境有何不同？下一個(gè)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？未來五年，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是什么？科技自立自強(qiáng)水平大幅提高的抓手有哪些？作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，下一階段，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口如何發(fā)力？

針對(duì)這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者展開研究、采訪。

更加強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重視程度

相比于“十四五”時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展環(huán)境有何不同？

2020年，站在“十四五”起點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前（2020年）和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

站在“十五五”起點(diǎn)，全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者）微信采訪時(shí)表示，公報(bào)前半部分的表述轉(zhuǎn)變意味著我國(guó)對(duì)“十五五”的發(fā)展階段形成了更加深刻的判斷，尤其是并未保留“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的相關(guān)提法，相應(yīng)表述調(diào)整為“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存”，需要在“十五五”發(fā)展期間，更加強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重視程度，更加強(qiáng)化對(duì)“不確定難預(yù)料因素增多”的預(yù)判，需要做好積極應(yīng)對(duì)和提前準(zhǔn)備。

楊暢進(jìn)一步指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯”相關(guān)表述，也更加強(qiáng)調(diào)了，在“十五五”時(shí)期，我國(guó)內(nèi)部具有非常充分的積極因素，完全有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

對(duì)科技給予了更加明確的定位

全會(huì)提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

針對(duì)科技發(fā)展，全會(huì)提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青接受每經(jīng)記者文字采訪時(shí)表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向以高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的新動(dòng)能。這也意味著，盡管當(dāng)前房地產(chǎn)等舊動(dòng)能調(diào)整帶來一定經(jīng)濟(jì)下行壓力，但培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)動(dòng)搖。

楊暢表示，全會(huì)對(duì)于科技給予了更加明確的定位，后續(xù)按照“十五五”規(guī)劃的要求，有望進(jìn)一步保持甚至加大對(duì)科技領(lǐng)域的支持力度。

科技自立自強(qiáng)水平大幅提高的抓手有哪些？

中國(guó)建投投資研究院主任、研究員張志前在接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)具有非常重要的意義。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，首先要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加強(qiáng)科技原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，徹底擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。其次，要深化科技體制改革，優(yōu)化新型舉國(guó)體制、原創(chuàng)技術(shù)激發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研深度合作，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。最后，要統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

未來五年，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是什么？

張志前認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是破解發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的選擇。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得成效，首先，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持智能化綠色化發(fā)展方向，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)、供給和需求良性互動(dòng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。最后，繼續(xù)深化改革，完善體制機(jī)制，把有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“三駕馬車”如何發(fā)力？

作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，下一階段，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口如何發(fā)力？

全會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

五年前，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，而本次強(qiáng)調(diào)了“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”，如何理解這一表述上的轉(zhuǎn)變？

中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)洪濤接受每經(jīng)記者電話采訪時(shí)表示，全會(huì)強(qiáng)調(diào)新需求引領(lǐng)新供給，有利于使供給更加有針對(duì)性地滿足實(shí)際需求，減少和避免無效投資，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

如何理解“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”？

洪濤指出，除了過去經(jīng)常提到的“投資于物”，全會(huì)還強(qiáng)調(diào)“投資于人”，體現(xiàn)了人民至上的原則，這意味著未來將更加重視城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)和公共消費(fèi)，這兩方面的發(fā)展不僅需要政府的投資支持，也需要吸引民間資本等多方面的經(jīng)濟(jì)成分共同參與投資。

針對(duì)改善民生，全會(huì)提出，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國(guó)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要立足于民生導(dǎo)向，精細(xì)化推進(jìn)系列工作。一方面，解決住房問題，本身就是民生改善的重要體現(xiàn)。尤其是要圍繞“房?jī)r(jià)穩(wěn)定”這一民生關(guān)注最多的內(nèi)容，持續(xù)做好房?jī)r(jià)方面的管理工作，真正讓買賣雙方預(yù)期穩(wěn)定、交易順暢。另一方面，要全面圍繞補(bǔ)短板推進(jìn)系列工作。包括城中村改造、老舊小區(qū)改造、危舊房改造、原拆原建工作、加裝電梯和更換電梯，以及“一老一小”等系列工作，都是加大保障和改善民生力度的重要體現(xiàn)。

針對(duì)對(duì)外開放，全會(huì)提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。要積極擴(kuò)大自主開放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

東方金誠(chéng)研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者文字采訪時(shí)表示，這一表述意味著增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化內(nèi)需驅(qū)動(dòng)絕非“關(guān)起門來搞建設(shè)”，未來我國(guó)將更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)有效聯(lián)通，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的全要素生產(chǎn)率。下一步，一方面是依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)大商品進(jìn)口，培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面是進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開放，全面增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌?！爸袊?guó)制造”在開放競(jìng)爭(zhēng)中崛起，未來推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開放競(jìng)爭(zhēng)仍是必由之路。

楊暢認(rèn)為，根據(jù)“與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展”相關(guān)表述來看，有望進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的開放力度，吸引全球加大對(duì)我國(guó)投資力度；根據(jù)“拓展雙向投資合作空間”相關(guān)表述，有望推動(dòng)我國(guó)企業(yè)出海的步伐，為企業(yè)開展全球性布局提供支撐。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國(guó)梅 攝