每經(jīng)編輯｜程鵬 潘海福    

近日，湖南郴州市委編辦發(fā)文介紹，全市開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由15個(gè)精簡到11個(gè)，精簡了27%，全市開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由80個(gè)精簡到41個(gè)，精簡了49%。郴州還著力解決開發(fā)區(qū)人浮于事、“官多兵少”問題，編制數(shù)由815名精簡到680名，減少處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名。

上述發(fā)布在郴州黨建網(wǎng)的文章介紹，郴州錨定開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、剝離社會事務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)履行組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等主責(zé)主業(yè)，著力解決開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局不統(tǒng)一、功能定位不清晰、主責(zé)主業(yè)不突出等問題，推動開發(fā)區(qū)輕裝上陣謀發(fā)展、聚精會神抓經(jīng)濟(jì)。

其中，根據(jù)一個(gè)縣市區(qū)不超過一家開發(fā)區(qū)的要求，郴州按照優(yōu)化協(xié)調(diào)高效原則，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。對列入國家《目錄》的11個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立黨工委、管委會。合并同在蘇仙區(qū)范圍內(nèi)的郴州高新區(qū)和蘇仙高新區(qū)，由郴州高新區(qū)管委會統(tǒng)一管理。對不以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的湖南沙洲紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園和湖南郴州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、未列入國家《目錄》的湘南國際物流園，不再使用黨工委、管委會名稱，改為公益類事業(yè)單位。改革后，全市開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由15個(gè)精簡到11個(gè)，精簡了27%，進(jìn)一步優(yōu)化了結(jié)構(gòu)布局。

郴州方面聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步整合承擔(dān)綜合事務(wù)部門，在省里要求處級開發(fā)區(qū)可設(shè)5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大優(yōu)化整合力度，明確正、副處級開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別不超過4個(gè)、3個(gè)，各開發(fā)區(qū)只設(shè)1個(gè)綜合事務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置辦公室、開發(fā)建設(shè)局、營商環(huán)境局，整合搭建“大部制”組織架構(gòu)，將全市開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由80個(gè)精簡到41個(gè)，精簡了49%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不下設(shè)二級機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了管理扁平化、運(yùn)行高效化。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管委會所屬事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益屬性，按照各開發(fā)區(qū)管委會（含廳級）所屬事業(yè)單位不超過1個(gè)的原則，加大整合力度。資興經(jīng)開區(qū)、永興經(jīng)開區(qū)、臨武高新區(qū)、汝城經(jīng)開區(qū)所屬事業(yè)單位均由2個(gè)整合為1個(gè)，撤銷桂東產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所屬的1個(gè)事業(yè)單位，其他6個(gè)開發(fā)區(qū)繼續(xù)保留1個(gè)所屬事業(yè)單位，11個(gè)開發(fā)區(qū)所屬的15個(gè)事業(yè)單位整合到10個(gè)，精簡了33%，進(jìn)一步提升了事業(yè)單位整體服務(wù)保障效能。

郴州市委編辦還提到，當(dāng)?shù)亓⒆愠浞旨ぐl(fā)開發(fā)區(qū)運(yùn)行潛能，從緊控制人員編制、推進(jìn)市場化建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機(jī)制，著力解決人浮于事、“官多兵少”、機(jī)制不活、政務(wù)大廳重復(fù)建設(shè)等問題，將人員編制重點(diǎn)投向負(fù)責(zé)招商引資、企業(yè)服務(wù)、開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域和崗位，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)范化、市場化、高效化。

具體而言，在人員編制上，一是從嚴(yán)核定人員編制。各開發(fā)區(qū)管委會機(jī)關(guān)參照省定標(biāo)準(zhǔn)，凡超過編制控制數(shù)的一律一步精減到位，凡未達(dá)到編制控制數(shù)的一律不得新增。所屬事業(yè)單位一律按不低于現(xiàn)有編制數(shù)的20%進(jìn)行精減。改革后，全市開發(fā)區(qū)編制數(shù)由815名精簡到680名，精簡了16.6%，副處級開發(fā)區(qū)管委會機(jī)關(guān)平均編制數(shù)比省定標(biāo)準(zhǔn)少4名。

二是從緊核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。處級、科級開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)分別不超過5名、4名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職不超過2名，改革前未核定紀(jì)工委副書記兼監(jiān)工委副主任領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，不再新增。改革后，全市開發(fā)區(qū)共減少處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名。

三是嚴(yán)格控制編外人員。對各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有編外人員實(shí)行只減不增管理，逐步減少到合理范圍，改革以來共減少編外人員36人。

另外，郴州綜合考慮開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量、實(shí)際運(yùn)行狀況、日常辦件數(shù)量、與屬地政務(wù)大廳距離等因素，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有開發(fā)區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置模式，除年辦件量達(dá)20余萬件的郴州高新區(qū)和1.5萬件以上的郴州經(jīng)開區(qū)保留單獨(dú)設(shè)立的政務(wù)大廳外，其他9個(gè)開發(fā)區(qū)分別采取設(shè)立“園區(qū)專窗”、組建專班包片到企、上門代辦等模式開展政務(wù)服務(wù)。

事實(shí)上，不止湖南郴州開發(fā)區(qū)精簡機(jī)構(gòu)編制。

今年4月9日，河南省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《2023年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例名單揭曉》。其中，河南省委編辦“扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革 為現(xiàn)代化河南建設(shè)注入強(qiáng)勁動力”的改革案例上榜。

在精簡機(jī)構(gòu)編制規(guī)模方面，河南省委編辦在文章中寫道：堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，在合理、可持續(xù)范圍內(nèi)，切實(shí)把該減的堅(jiān)決減下來，該加強(qiáng)的大力加強(qiáng)上去。

省直層面，除學(xué)校醫(yī)院外，按照“531”比例進(jìn)行精簡（即事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡，事業(yè)編制按不低于30%精簡，其中財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%），原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷。市縣層面，參照省直做法，按照“421”比例進(jìn)行精簡。同時(shí)，對省轄市本級事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行精簡比例、機(jī)構(gòu)限額“雙控”（各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)本級事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡比例不低于25%，且保留的事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)不超過省定限額），對處級事業(yè)機(jī)構(gòu)按照“總量減、市市減、差距減”的思路分檔確定精簡限額和設(shè)置數(shù)量，避免出現(xiàn)“一刀切”“鞭打快牛”等問題。改革后收回的事業(yè)編制和機(jī)構(gòu)限額，由市、縣本級統(tǒng)籌使用，鼓勵“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”。

河南省委編辦在文章中寫道：充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，把保持穩(wěn)定放在突出位置，制定出臺一系列配套政策，周密做好涉改人員調(diào)配安置工作，不搞“斷崖式”精簡分流。一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。堅(jiān)持一次核定編制、逐步精簡到位的原則，對超出核定編制數(shù)額的在編人員，核定同性質(zhì)、同待遇的編制作為臨時(shí)過渡，根據(jù)減員情況按照“退3收2進(jìn)1”的辦法逐步收回；對經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制予以鎖定，退一收一。二是創(chuàng)新人事制度管理。細(xì)化人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)等政策措施，對因事業(yè)單位改革造成的超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和超崗人員實(shí)行臺賬管理，給予3-5年過渡期，逐步消化解決。三是完善財(cái)政支持政策。建立完善與公益類別相匹配的財(cái)政保障機(jī)制，公益一類事業(yè)單位，原則上實(shí)行財(cái)政全額保障；公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，積極推行政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)；由不同類型事業(yè)單位整合組建的單位，過渡期內(nèi)可維持原經(jīng)費(fèi)渠道和保障政策。

對于這場以“重塑”之名的變革，河南日報(bào)旗下的“頂端新聞”認(rèn)為是“瘦身”與“健身”并舉。

關(guān)于改革成效，河南省委編辦從“布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化”“資源配置更加科學(xué)”“保障效能明顯提升”三個(gè)方面予以總結(jié)。

事業(yè)單位公益類別、主要職能及經(jīng)費(fèi)供給形式更加明晰，公益屬性得到回歸強(qiáng)化，初步建立了定位清晰、分類科學(xué)、功能明確的事業(yè)單位職能體系。

省直層面，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡60.7%，撤銷科級和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個(gè)，事業(yè)編制精簡46.9%，廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡9.3%、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡25.5%。

市縣層面，市、縣納入改革范圍的事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡44.3%，事業(yè)編制精簡23%，其中全額撥款事業(yè)編制精簡13.7%。將精簡收回的機(jī)構(gòu)編制資源向高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。

編輯|程鵬 潘海福

校對|陳柯名

封面圖片來源：視覺中國（資料圖）

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自澎湃新聞、郴州黨建網(wǎng)、河南省發(fā)改委官網(wǎng)、頂端新聞