上級(jí)要求11月中旬提交統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，傳達(dá)到基層就提前到11月上旬；上級(jí)要求“重點(diǎn)區(qū)域”限電節(jié)能，下級(jí)就將范圍擴(kuò)大到全域，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、居民生活受影響……

這些熟悉的層層加碼場(chǎng)景，正成為一座座壓得基層喘不過氣來的“大山”，讓人疲于應(yīng)對(duì)。8月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，明確提出“不層層加碼”，通過統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，改進(jìn)方式方法，切實(shí)減輕基層壓力。

標(biāo)準(zhǔn)拔高、時(shí)間壓縮、流程復(fù)雜……基層單位作為各項(xiàng)政策落地落實(shí)的末梢，往往成為不同條線任務(wù)的直接承擔(dān)方，本就事務(wù)繁雜、人手有限，在層層加碼下更是難上加難，不堪重負(fù)。

層層加碼讓政策走樣，讓基層無所適從。今年以來，一些地方對(duì)整治違規(guī)吃喝“層層加碼”“一刀切”，把“禁止違規(guī)吃喝”等同于“禁止吃喝”，不僅造成許多公職人員在面對(duì)正常的家庭、朋友聚會(huì)時(shí)無所適從，各種夸張離奇的處罰更是讓政策背離初衷，遭受無端質(zhì)疑。一項(xiàng)政策從出臺(tái)到落實(shí)，必然會(huì)經(jīng)歷多個(gè)中間環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是要各地結(jié)合自身情況讓政策落地更“絲滑”，卻在層層加碼下讓落地變得“滯礙難行”。

層層加碼也造成辦事不便，影響效率。某地在為企業(yè)辦理補(bǔ)貼過程中，在上級(jí)明確要求的3項(xiàng)核心材料之外，加碼要求補(bǔ)充5項(xiàng)佐證材料，甚至要求社區(qū)、街道額外蓋章“背書”。此類人為設(shè)障，將原本簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼申請(qǐng)流程復(fù)雜化，不僅加大了社區(qū)、街道等基層單位工作量，也與群眾、企業(yè)少跑路的服務(wù)理念相悖，本質(zhì)上仍然是權(quán)力任性。

 “如果你反對(duì)一件事，就200%地去執(zhí)行它”。難怪網(wǎng)友進(jìn)一步解讀，層層加碼，很難說不是在披著嚴(yán)格落實(shí)的外衣，行反對(duì)落實(shí)之實(shí)。

層層加碼，作為一個(gè)壓力與責(zé)任不斷下移的過程，其本質(zhì)是形式主義、官僚主義的變種，部分干部“怕?lián)?zé)、愛邀功”的心態(tài)更是助長(zhǎng)了這股歪風(fēng)蔓延。

通過“加碼”顯示重視程度。作為政策傳遞的中間環(huán)節(jié)，原封不動(dòng)地把文件傳達(dá)下去，容易落下對(duì)上級(jí)工作安排不夠重視的口實(shí)，也可能讓相關(guān)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)感覺自身“存在感”沒有得到充分體現(xiàn)。因此，根據(jù)層級(jí)特點(diǎn)，以及上級(jí)文件中常有的“結(jié)合工作實(shí)際部署研究落實(shí)”要求，在上級(jí)要求基礎(chǔ)上再增加一些地方“自選動(dòng)作”，成為中間環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)單、最常見的重視程度體現(xiàn)方式。許多針對(duì)特定現(xiàn)象的工作要求，被“一刀切”地泛化成普遍要求；許多原本基層可以迅速反映和解決的問題，變成需要復(fù)雜漫長(zhǎng)的工作留痕與簽字蓋章的流程。

通過“拔高標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)避自身責(zé)任。層層加碼，很多時(shí)候也是一個(gè)“層層甩鍋”的過程。不少地方就存在以“屬地管理”“一崗雙責(zé)”為由，將本不屬于基層的責(zé)任強(qiáng)行下壓，導(dǎo)致在出了問題后基層被“順理成章”地推出來“頂鍋”。與此同時(shí)，各種指標(biāo)層層加碼攤派，直至遠(yuǎn)超基層實(shí)際承載能力，“擊鼓傳花”的結(jié)果，形成數(shù)據(jù)造假，誤導(dǎo)上級(jí)決策。

脫離實(shí)際的層層加碼，不僅不能促進(jìn)政策的推進(jìn)與落實(shí)，反而堆積成基層肩膀上的座座大山，貽害無窮。

作為基層反映突出的問題，層層加碼壓得基層喘不過氣來、展不開手腳。要解決這一弊端，首先需要各層級(jí)從觀念上主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

要樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神與政策意圖。許多層層加碼的發(fā)生，根源在于中間環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)政策出臺(tái)目的和預(yù)期效果的準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致傳達(dá)過程中的盲目擴(kuò)大化與過度化。要本著對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)的態(tài)度，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)文件精神，確保落實(shí)到位、執(zhí)行不走樣。同時(shí)，政策文件也應(yīng)避免留下過多“模糊地帶”，盡量以明確的目標(biāo)任務(wù)取代“堅(jiān)決落實(shí)”“全力推進(jìn)”等表述，減少層層加碼的操作空間。

要建立基層壓力的向上反饋渠道，形成對(duì)權(quán)力任性的內(nèi)部制約。許多指向基層的層層加碼之所以發(fā)生，往往在于基層只有執(zhí)行的責(zé)任與義務(wù)，缺乏向上商議、反饋的渠道與機(jī)制。所以上級(jí)機(jī)關(guān)文件下發(fā)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研與協(xié)商，實(shí)事求是制定落實(shí)責(zé)任清單，防止數(shù)據(jù)指標(biāo)攤派。同時(shí)，可以嘗試完善基層向上反饋機(jī)制，基層及時(shí)反饋執(zhí)行中面臨的實(shí)際困難，對(duì)中間環(huán)節(jié)“拍腦袋”的加碼行為形成制約。

層層加碼需要層層紓解。政策的傳遞過程是為了更好地落地與落實(shí)，結(jié)合具體實(shí)際的調(diào)整與補(bǔ)充必不可少。惟其如此，盲目任性的層層加碼才能越來越少。