每經記者｜石雨昕    每經編輯｜陳星 王可然    

1月11日，據財政部官網，財政部日前印發(fā)《關于加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》提出，構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數據資產治理模式，逐步建立完善數據資產管理制度，不斷拓展應用場景，不斷提升和豐富數據資產經濟價值和社會價值，推進數據資產全過程管理以及合規(guī)化、標準化、增值化。

《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規(guī)模已超過50萬億元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產要素。

新華社圖

《每日經濟新聞》記者注意到，《指導意見》明確了數據的資產屬性，提出依法合規(guī)推動數據資產化，平等保護各類主體數據資產合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產屬性的公共數據資源納入資產管理范疇，進一步創(chuàng)新數據資產管理方式方法，加強數據資產全流程管理，嚴防數據資產應用風險等，更好促進數字經濟高質量發(fā)展。

同時，《指導意見》提出，統(tǒng)籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數據資產開發(fā)利用、數據資產管理運營的基礎設施、試點試驗區(qū)等扶持力度，鼓勵產學研協(xié)作，引導金融機構和社會資本投向數據資產領域。

我國數字經濟超50萬億

1月11日，財政部資產管理司有關負責人就印發(fā)《關于加強數據資產管理的指導意見》答記者問。

財政部資產管理司有關負責人在“答記者問”中介紹，中國是全球數字經濟發(fā)展最快的國家之一。《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規(guī)模已超過50萬億元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產要素。數據資產，作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

為促進數據合規(guī)高效流通使用，財政部制定《指導意見》，明確了數據的資產屬性，提出依法合規(guī)推動數據資產化，平等保護各類主體數據資產合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產屬性的公共數據資源納入資產管理范疇，進一步創(chuàng)新數據資產管理方式方法，加強數據資產全流程管理，嚴防數據資產應用風險等，更好促進數字經濟高質量發(fā)展。因此，制定《指導意見》既是促進數字經濟發(fā)展的客觀需要，也是加強數據資產管理的現(xiàn)實要求。

此次《指導意見》的出爐，主要遵循了哪些原則呢？對此，財政部資產管理司有關負責人表示，一是堅持確保安全與合規(guī)利用相結合。二是堅持權利分置與賦能增值相結合。三是堅持分類分級與平等保護相結合。四是堅持有效市場與有為政府相結合。五是堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。

記者注意到，以前述“堅持確保安全與合規(guī)利用相結合”原則為例，其主要內容包括：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數據資產安全、個人信息保護與數據資產開發(fā)利用的關系。以保障數據安全為前提，對需要嚴格保護的數據，審慎推進數據資產化；對可開發(fā)利用的數據，支持合規(guī)推進數據資產化，進一步發(fā)揮數據資產價值。

有利于加快數字化轉型

《指導意見》提出的主要任務包括依法合規(guī)管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理等。

中國人民大學中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數字經濟產業(yè)創(chuàng)新研究院院長姚建明接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，數據資產是我國經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，也是推動數字中國建設的重要戰(zhàn)略資源，《指導意見》進一步明確相關要求有利于加快推進各行業(yè)、領域的數字化轉型，更好實現(xiàn)數字技術賦能產業(yè)轉型升級。

在完善數據資產相關標準方面，《指導意見》提出，推動技術、安全、質量、分類、價值評估、管理運營等數據資產相關標準建設。鼓勵行業(yè)根據發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數據資產標準。支持企業(yè)、研究機構、高等學校、相關行業(yè)組織等參與數據資產標準制定。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，數據資產標準制定是個浩大的工程，因為數據資產本身構成非常復雜，種類太多，且同種數據由于采集格式各不相同，數據的實質也會千差萬別。因此，數據標準可能會分行業(yè)自行確定，但現(xiàn)階段比較容易落地的應該是政府數據，因為政府內部數據采集格式較為統(tǒng)一，在標準制定方面推進較為簡單。

姚建明表示，數據資產市場化過程非常復雜，各行業(yè)的數據資產價值及作用也不一樣，數據資產的估值、確權、應用和流通等問題都需要進一步研究。目前整體還處于探索階段，因此在鼓勵試點、創(chuàng)新數據資產管理方式方法的同時，也要嚴防數據資產管理潛在風險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

實施層面細節(jié)尚待完善

在暢通數據資產收益分配機制方面，《指導意見》提出，完善數據資產收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關主體數據資產權益。支持合法合規(guī)對數據資產價值進行再次開發(fā)挖掘，尊重數據資產價值再創(chuàng)造、再分配，支持數據資產使用權利各個環(huán)節(jié)的投入有相應回報。

探索建立公共數據資產治理投入和收益分配機制，通過公共數據資產運營公司對公共數據資產進行專業(yè)化運營，推動公共數據資產開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。探索公共數據資產收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數據資產提供方享有收益的權利。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，鼓勵公共服務機構將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產屬性的公共數據資源納入資產管理范疇，有利于社會各界共同監(jiān)督，流程上更加公開透明也可以更好地促進社會各方參與數據資源開發(fā)等環(huán)節(jié)。

盤和林表示，數據權益分配，不僅僅要分配，還要看分配比例，當前分配比例尚不明確，而收益分配會影響企業(yè)數據資源開發(fā)積極性。“數據權益分配需要考慮的因素非常多，比如數據權益的產生過程，是誰產生的就要向誰支付收益。又比如數據權益的估值是多少、數據銷售是否附帶數據責任的轉移。”盤和林說。

盤和林表示，目前還缺少執(zhí)行細節(jié)，諸如標準庫、規(guī)則庫、數據收益分配的具體比例、數據安全保障的具體策略等。文件更多針對的是標準數據集，為政府端數據開放指明了發(fā)展方向。

封面圖片來源：新華社圖