每經(jīng)評論員王珊 這幾天，首屆中國國際消費品博覽會正在海南舉行，這是全國首個以消費精品為主題的國家級展會，也是“亞太地區(qū)最大的消費博覽會”。一個月前，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，推出二十二條助力海南醫(yī)藥、金融、文化、教育等多個領(lǐng)域的特別措施（以下簡稱“二十二條”）。“二十二條”既是為海南量身打造的政策紅利，也是對全國市場準(zhǔn)入政策機制的突破性嘗試，體現(xiàn)了我國擴大對外開放的信心和決心。 如今，海南自貿(mào)港已經(jīng)在貿(mào)易、服務(wù)、投資、跨境資金流動、人才進出、運輸來往等六個方面推出自由便利措施。與之相比，“二十二條”更為全面、精準(zhǔn)、創(chuàng)新，無疑為海南自貿(mào)港打造更高層次、更高開放水平的開放型經(jīng)濟提供了重要的制度支撐。 “二十二條”的特別之處有三：一是量身打造，精準(zhǔn)服務(wù)海南自貿(mào)港發(fā)展。二是大膽創(chuàng)新，放寬市場準(zhǔn)入水平高。三是開放務(wù)實，加快全球高端要素集聚。 “量身定制”政策紅利，從城市發(fā)展的實踐來看，海南不是獨此一家，但也算鳳毛麟角?！岸l”多立足海南實際，如支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場，推動衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地，是充分發(fā)揮海南文昌發(fā)射基地成本低、運輸便利的優(yōu)勢；鼓勵高校在海南進行科研成果轉(zhuǎn)化、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院、大力發(fā)展職業(yè)教育，是為解決教育基礎(chǔ)薄弱、人才瓶頸制約的痛點。 “二十二條”最讓人眼前一亮的，還是放寬市場準(zhǔn)入水平高。在“管得住”的前提下，放寬醫(yī)藥、文化、教育等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，千方百計破除壁壘，如除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批；對注冊地為海南的藥企，在中國境內(nèi)完成Ⅰ-Ⅲ期臨床試驗并獲得上市許可的創(chuàng)新藥，有關(guān)部門不得額外設(shè)置市場準(zhǔn)入要求。顯然，這有利于有效激發(fā)市場主體活力。 此次公布的“二十二條”，涉及領(lǐng)域廣，開放力度大，有利于將海南自貿(mào)港打造為全球生產(chǎn)要素“洼地”。海南自貿(mào)港最大的特色是“自由”，2020年印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》共出現(xiàn)155次“自由”?！岸l”的制度設(shè)計也體現(xiàn)了這一點，如支持開展“一帶一路”文化交流合作，推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優(yōu)質(zhì)文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等。海南自貿(mào)港的自由體現(xiàn)在通過制度創(chuàng)新帶來貿(mào)易、投資、人員自由，從而加快全球高端要素集聚，促進高質(zhì)量發(fā)展。 “二十二條”是以政策創(chuàng)新推動貿(mào)易自由化、便利化的示范，其目的，是將海南自貿(mào)港打造為綜合型、高水平的自貿(mào)港，為我國建立一個具有更高水平的對外開放窗口。 2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。在國際局勢發(fā)生重大變革、新冠肺炎疫情沖擊的背景下，海南自貿(mào)港被賦予了更多新時代改革開放的重任。毫無疑問，“二十二條”讓海南自貿(mào)港再次成為焦點，建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有重大的現(xiàn)實意義、深遠的戰(zhàn)略意義和創(chuàng)新的“試驗田”意義。 當(dāng)然，光有政策優(yōu)勢還不夠，距離成為全球成功的自貿(mào)港，海南自貿(mào)港還有一大步要走。首先，與上海、深圳等地的自貿(mào)區(qū)和中國香港、新加坡、迪拜的杰貝阿里等自貿(mào)港相比，海南需要克服發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困難。其次，海南高等教育起步晚、規(guī)模小、層次低，要解決制約其長遠發(fā)的人才短板。再者，南海地緣政治復(fù)雜，面臨著諸多不確定因素。 對外開放是我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要動力，積極創(chuàng)造機會和條件，為海南自貿(mào)港培育“希望的田野”，方能為我國經(jīng)濟“行穩(wěn)致遠”帶來更多信心。