每經記者｜袁園    每經編輯｜張海妮    

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今日（6月12日），銀保監(jiān)會在其官網發(fā)布《關于進一步明確農業(yè)保險業(yè)務經營條件的通知》（以下簡稱《通知》），針對行業(yè)反映較為集中的農險市場準入問題，按照“依法合規(guī)、提高標準、放管結合、動態(tài)監(jiān)管”的原則，建立完善全流程的農險業(yè)務經營條件管理制度體系，促進農業(yè)保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

銀保監(jiān)會表示，為貫徹落實《農業(yè)保險條例》規(guī)定，做好取消資格審批后的農險市場準入監(jiān)管工作，監(jiān)管部門充分聽取行業(yè)意見，經多輪研究討論，市場對深化農險經營條件改革已形成廣泛共識，啟動改革的時機基本成熟。從而在此基礎上制定了《通知》。 

完善準入機制

具體來看，《通知》共計19條，分別從經營條件、經營標準、退出機制等方面對農險業(yè)務進行了規(guī)范。在經營條件上，《通知》根據《農業(yè)保險條例》的規(guī)定，從總公司和省級分公司兩個層面分別制定農險業(yè)務經營條件。

就保險公司的總公司而言，想要經營農業(yè)保險，需要滿足公司治理和內控管理良好，近3年內未因農業(yè)保險業(yè)務受到重大行政處罰；有經股東會或董事會批準的農業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃，包括經營策略、組織架構和風控體系等；有專門的農業(yè)保險管理部門，并配備8名以上農業(yè)、保險等相關專業(yè)人員，具有較強的農業(yè)保險經營和風險管理能力；具備相對獨立、完善的農業(yè)保險信息管理系統(tǒng)，與設立在中國銀行保險信息技術管理有限公司的全國農業(yè)保險信息管理平臺實現數據對接，能完整、及時、準確報送農業(yè)保險數據信息；上一年度末及最近兩個季度末綜合償付能力充足率180%以上；其中專業(yè)性農業(yè)保險公司上一年度末及最近兩個季度末綜合償付能力充足率150%以上等多個條件。

保險公司的省級分公司想要經營農業(yè)保險則需要滿足具備完善的農業(yè)保險管理制度體系，內控管理良好，近3年內未因農業(yè)保險業(yè)務受到重大行政處罰；有專門的農業(yè)保險管理部門，并配備5名以上農業(yè)、保險等相關專業(yè)人員，具有較強的核保核賠和風險管理能力；在經營農業(yè)保險業(yè)務的縣級區(qū)域內設有分支機構，分支機構的信息系統(tǒng)、查勘設備和交通工具等辦公條件能夠滿足業(yè)務管理和農業(yè)保險服務的要求，并建立與業(yè)務規(guī)模相適應的農業(yè)保險基層服務網絡等。

若保險公司總公司退出農業(yè)保險經營的，其所有省級分公司自動退出農業(yè)保險經營。原則上，凡符合經營條件的保險機構均可在本地開展農險業(yè)務，無需向監(jiān)管機構進行經營資格申請。

有業(yè)內人士在跟《每日經濟新聞》記者交流時表示，完善農業(yè)保險市場準入機制，有利于實現農業(yè)保險市場的規(guī)范化。 

完善退出機制

值得一提的是，《通知》還對欲退出農險經營的保險公司進行了詳細規(guī)定?！锻ㄖ犯鶕掇r業(yè)保險條例》規(guī)定，明確規(guī)定建立農險經營的退出機制：一方面，保險機構因自身原因主動退出的，應向銀行保險監(jiān)督管理部門報告。

另一方面，《通知》規(guī)定，對于保險機構不符合條件經營農業(yè)保險業(yè)務的，由銀行保險監(jiān)督管理機構責令限期改正，停止接受新業(yè)務，逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓或者吊銷經營保險業(yè)務許可證。

保險機構退出農業(yè)保險經營的，要嚴格按照規(guī)定處理未了責任，做好交接工作，妥善做好后續(xù)事宜。保險機構退出后，未妥善做好后續(xù)事宜造成嚴重影響的，銀保監(jiān)會或其派出機構將依法依規(guī)采取監(jiān)管措施。

需要指出的是，我國農業(yè)保險發(fā)展初期，農業(yè)保險分散機制不完善，為彌補單個公司資本實力和農險經營經驗不足，部分地區(qū)組成農業(yè)保險共保體，通過“抱團取暖”的方式應對大災風險。但是，農業(yè)保險共同體也存在著阻礙競爭、抑制創(chuàng)新及不具備農險業(yè)務經營條件的公司“搭順風車”等問題。

針對這些情況，《通知》也對農業(yè)保險共保進行了針對性的規(guī)定：結合當前各地農險經營主體供給較為充足的實際，《通知》明確要求，不具備農險經營條件的省級分公司不得以共保的形式參與當地農業(yè)保險經營；針對共保不利于競爭和創(chuàng)新服務等弊端，《通知》明確提出，共保體要加強自身管理，明確各方權利義務，強化風險管控，鼓勵適度競爭和創(chuàng)新，提升服務能力和水平；對于個別農險共保體中由于歷史原因包括暫不具備農險業(yè)務經營條件保險機構的問題，《通知》設定了兩年過渡期。

銀保監(jiān)會表示，《通知》深入貫徹《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》精神，針對行業(yè)反映較為集中的農險市場準入問題，按照“依法合規(guī)、提高標準、放管結合、動態(tài)監(jiān)管”的原則，明確農業(yè)保險業(yè)務經營條件，強化動態(tài)監(jiān)管，建立農險經營評估機制，暢通退出機制，建立完善全流程的農險業(yè)務經營條件管理制度體系，深入推進農業(yè)保險供給側結構性改革，促進農業(yè)保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。