每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳星    

家庭農場如火如荼地開起來了，但怎樣的家庭農場才是國家提倡的？

9月18日，農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽在新聞發(fā)布會上表示，要引導家庭農場根據(jù)產業(yè)特點、自身經營管理能力、當?shù)刭Y源情況等，實現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。

“這個過程中，特別要防止片面地追求土地等生產資料過度集中，要防止‘壘大戶’。”趙陽說，實踐中家庭農場經營的規(guī)模多大才是最合適的？標準就是看它的效益。“未來我們倡導的家庭農場，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。”

記者了解到，日前，中央農辦、農業(yè)農村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出加快培育出一大批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。而趙陽所提到的原則是把握《意見》精神的關鍵點。

圖片來源：每經記者 張蕊 攝

家庭農場數(shù)量增長4倍多 

家庭農場的概念由來已久。2013年中央一號文件就提出，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。

近年來家庭農場發(fā)展較快。截至2018年底，進入到農業(yè)農村部門家庭農場名錄的有60萬家，與2013年比增長了4倍多。家庭農場的勞動力結構比較合理，平均每個家庭農場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。

此外，家庭農場經營土地的面積在登記名錄中達到1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。在產業(yè)類型方面，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也包括種養(yǎng)結合的家庭農場，其中種植業(yè)類型的家庭農場占比為62.7%。

“到去年底，全國家庭農場年銷售農產品總值1946億元，平均每個家庭農場30多萬元。”趙陽說。

家庭農場不是認定出來的是發(fā)展出來的

記者注意到，以前各地都是通過認定的方法來確定家庭農場的培育對象，但這次文件沒有提出認定方面的指導意見，那么下一步將如何確定家庭農場的培育對象？

對此，農業(yè)農村部政策與改革司一級巡視員冀名峰回應稱，近五六年來，我們觀察到家庭農場的發(fā)展是市場選擇的結果，應該說家庭農場不是認定出來的，它是發(fā)展出來的。

圖片來源：新華社

對家庭農場來說，如何確定自己的規(guī)模？《意見》提出，各地要綜合考慮當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農產品品種特點等，引導本地區(qū)家庭農場適度規(guī)模經營，取得最佳規(guī)模效益。同時，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農場范圍。而在較早的中央文件里則是把種養(yǎng)大戶作為新型經營主體的一種類型，與家庭農場并列來考慮的。

對于這一調整，趙陽表示，當前關于規(guī)模農業(yè)經營戶的概念很多，家庭農場、種養(yǎng)大戶、種糧大戶、專業(yè)大戶等有很多不同的表述，也引發(fā)了一些歧義。這次《意見》對于家庭農場的內涵和外延都進行了基本界定，指出家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單元，從事規(guī)?；?、標準化、集約化生產經營。“在實際的經濟活動中叫它什么名字其實并不重要，關鍵是以效益論英雄。”趙陽說。

“農戶、農民要增加收入，經營農業(yè)要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入、其他各類收入外，家庭經營收入在農民收入中也是非常重要的一塊。”他說，為了便于指導、支持和管理，把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經營農戶納入到家庭農場的范圍，有利于適度規(guī)模經營的發(fā)展和農業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。

家庭農場發(fā)展面臨多重困難 

近年來新型經營主體在發(fā)展過程中普遍遇到了一些困難，家庭農場作為一支重要力量也面臨著困難和制約。

“這些困難有些是共性的，有些是家庭農場表現(xiàn)比較突出的。”冀名峰介紹，首先是風險防范方面，比如經營過程中市場的風險，生產過程中自然的風險等。

另外用地方面，家庭農場在建設的過程中必須要建設一些農業(yè)設施，這些都需要占用一些土地。“怎么樣取得土地？家庭農場和其他經營主體一樣也面臨著巨大困難，特別是家庭農場相對其他經營主體實力比較弱，用地難度更顯得突出。”

“融資難是農業(yè)領域經營主體普遍面臨的問題，家庭農場融資難問題尤其突出。”冀名峰說，農業(yè)產業(yè)的特點使得我們沒有像工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質押物。家庭農場相對其他經營主體來說規(guī)模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農業(yè)信貸擔保系統(tǒng)這些年的覆蓋面還不夠等，這些都導致家庭農場在融資方面面臨比較大的困難。 

此外，家庭農場還面臨人才難題。“我們缺乏管理人才、缺乏市場開拓人才、缺乏新技術應用人才。”冀名峰說。

記者注意到，這次《意見》就完善家庭農場的支持政策提出了多項措施。主要包括依法保障家庭農場的土地經營權；加強基礎設施建設；健全家庭農場經營者培訓制度；完善和落實財稅政策；加強金融保險服務等。 

在完善和落實財稅政策方面，趙陽表示，2017年開始中央財政首次安排了專項資金支持家庭農場的發(fā)展，之后每年都不斷加大力度，通過中央財政的帶動，地方財政也在不斷地加大支持力度。而在金融保險服務方面，下一步將積極推動相關政策的落實落地，加快構建家庭農場發(fā)展過程中金融保險支持政策體系的完善。