每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速是宏觀調(diào)控之錨。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說：“增速目標(biāo)就像‘指揮棒’，不一定所有的經(jīng)濟(jì)活動都能保證跟上節(jié)奏，但沒有‘指揮棒’，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會出現(xiàn)混亂”。在中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前穩(wěn)中有變的大背景下，該如何設(shè)定新一年GDP增速的合理預(yù)期值，保證發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡？

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大第二次會議開幕會上作政府工作報(bào)告。各界期待的這一焦點(diǎn)問題有了答案。此次發(fā)布的政府工作報(bào)告明確，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6%~6.5%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從此次政府工作報(bào)告發(fā)布的目標(biāo)來看，合理考慮了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所遇到的下行壓力，繼2016年之后，將全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速目標(biāo)再次設(shè)定為一個(gè)區(qū)間值，并將區(qū)間的下限做了小幅下調(diào)。同時(shí)，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)政策也同步發(fā)力，確保今年中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

圖片來源：新華社

區(qū)間值可為逆周期政策提供自由度

為何今年我國再次將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為6%~6.5%的區(qū)間值？

對此，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏3月5日下午在國新辦吹風(fēng)會上解讀稱，適當(dāng)調(diào)低預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際情況。今年經(jīng)濟(jì)面臨一定不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度、季度之間難免存在波動，需要增加彈性。此外，這一目標(biāo)也能夠保證充分就業(yè)。

聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評論稱：“GDP增速目標(biāo)定在6.0%~6.5%區(qū)間，符合市場預(yù)期。同2016年一樣，增長目標(biāo)重回區(qū)間，可以給逆周期調(diào)控政策一定的自由度。在實(shí)際執(zhí)行中，會堅(jiān)持底線思維穩(wěn)增長，GDP增速接近區(qū)間底部的概率不大。”

從此前經(jīng)濟(jì)專家的分析來看，在當(dāng)前發(fā)展階段，中國GDP年均增速只要達(dá)到6%以上，就可以達(dá)到此前設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。因此，此次設(shè)定的2019年經(jīng)濟(jì)增速6%~6.5%的目標(biāo)也符合預(yù)期。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“根據(jù)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)來看，我覺得只要保持6%以上的增長，就問題不大。”

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成重要課題

在設(shè)定積極穩(wěn)妥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)同時(shí)，此次發(fā)布的政府工作報(bào)告還發(fā)布了一系列與穩(wěn)增長有關(guān)的具體政策，為2019年的中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展上了多道“保險(xiǎn)”。

加大基建投入一直被視為穩(wěn)增長的重要解決方案。政府工作報(bào)告對此著重指出，今年要完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在具體投資規(guī)模上，政府工作報(bào)告顯示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。

值得注意的是，此次政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的重要性。此前，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“在今年‘穩(wěn)投資’的重點(diǎn)方面，代表新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括5G智能制造、物聯(lián)網(wǎng)這類投資的份額會提高。”

失業(yè)率數(shù)據(jù)將對政策產(chǎn)生重要影響

宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是充分就業(yè)。在此次發(fā)布的政府工作報(bào)告中，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

黃守宏解讀稱，今年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。這是把就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局高度來審視和推動，意味著穩(wěn)增長首先要保就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先支持就業(yè)容量大的企業(yè)和小微企業(yè)。

政府工作報(bào)告針對今年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)指出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

對這一目標(biāo)，華泰證券首席宏觀分析師李超對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，今年政府工作報(bào)告將就業(yè)擺在了更加突出的位置，從今年對就業(yè)設(shè)定的目標(biāo)來看，調(diào)查失業(yè)率5.5%左右將成為重要的政策底線，未來需高度關(guān)注失業(yè)率數(shù)據(jù)可能對政策的擾動，預(yù)計(jì)國家將多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

（封面圖片來源：新華社）