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每經記者 李彪

3月11日，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關問題回答中外記者的提問。

陳吉寧介紹，大家都期盼土十條盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反復修改，大概到目前已經修改了50多稿。

同時，陳吉寧透露，目前文稿已經基本成熟，下一步我們按照程序報批后就可以實施。

《每日經濟新聞》記者注意到，2016年仍然被作為環(huán)保法的“實施年”，除了環(huán)境保護力度加碼外，改革或將成為新的主題，包括監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、成立大氣、水、土三司等。

 環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理兩年內完成

2015年作為新環(huán)保法實施的第一年，陳吉寧概括了五個方面的階段性成果，包括：落實地方政府的環(huán)境保護責任、落實企業(yè)的環(huán)保責任、加強行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動、推動公益訴訟、開展全國的環(huán)境保護大檢查等。

數(shù)據表現(xiàn)為：環(huán)保部公開約談了15個市級政府主要負責人；實施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達5.69億元；移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件；查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。

陳吉寧說：“從過去一年新環(huán)保法實施的情況來看我們也遇到了一些問題，包括還有相當一部分地方的黨委政府及部門環(huán)境保護責任不落實，環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實。另外，企業(yè)的環(huán)保主體責任也不落實，企業(yè)違法問題還是屢禁不止，特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開不夠詳實。另外一個問題就是基層執(zhí)法能力過弱。”

除了繼續(xù)推進環(huán)保法實施和相關環(huán)保工作外，在整個記者會過程中，陳吉寧兩次談環(huán)保改革。

十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，各地對這項改革都有很高的積極性，陳吉寧介紹，目前已經有17個?。▍^(qū)、市）提出全面試點或部分試點的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點指導意見。大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。

陳吉寧強調，這項改革不僅僅是一個監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的改革，還涉及到省、部之間一些關系的重新界定，涉及到一些審批權限的重新梳理，所以它是一個牽動全身的工作。

同時，針對近期環(huán)保部撤銷污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個司，陳吉寧介紹，做這樣一項改革，主要目的就是要強化以環(huán)境質量改善為環(huán)保工作的核心，通過水、土、氣三個有明確質量要求的環(huán)境介質作為我們的核心業(yè)務司，強化工作目標怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質量的好轉和改善來梳理業(yè)務，強化工作要求，提高工作質量。 

土十條重點解決農用地和污染的建設用地

關系舌尖安全的土壤環(huán)境形勢嚴峻，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%。

在大氣、水、土三大污染防治戰(zhàn)役中，大氣十條、水十條已相繼出臺，涉及投資規(guī)模最大的土十條卻遲遲未能問世。

對此，陳吉寧說：“大家都期盼土十條的盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反復修改，大概到目前已經修改了50多稿。我們也三次征求?。▍^(qū)、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務院有關部門的意見。”

陳吉寧透露，目前文稿已經基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

去年初以來，有關土十條何時出臺的聲音不斷，土十條出臺為什么如此艱難呢？

之所以花費這么長的時間，一是這個問題非常重要，二是基礎非常薄弱，陳吉寧介紹，它和大氣、水不一樣，關于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關的工作也很分散。土壤的問題又涉及到非常復雜的科學技術方面的問題。它和用途是密切相關的，界定起來非常困難。

一位業(yè)內專家告訴《每日經濟新聞》記者，土壤污染治理中最大的難題是資金和技術，此外還有底數(shù)不清等問題，相關工作難度較大。

據了解，“土十條”編制中，主要的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標，立足于中國當前的國情，立足于經濟發(fā)展的全局，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理，特別強調風險管控，重點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大任務”、強化“三大保障”。

陳吉寧稱，“兩大基礎”是要摸清底數(shù)，建立健全法規(guī)標準體系。“兩大重點”，重點解決農用地和污染的建設用地。“三大任務”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經污染的土地如何做好風險管控。“三大保障”，要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導作用，強化目標考核。