本報記者毛萬熙

全國政協(xié)委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟光2日晚在接受中國證券報記者專訪時透露，重慶市政府剛剛召開常務會議敲定了中國（重慶）自由貿易試驗園區(qū)整體方案。方案涉及自貿園區(qū)的數(shù)個區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結合方式、產業(yè)定位、需要申請的制度創(chuàng)新、政策支持等，具體內容有望在十二屆全國人大二次會議開幕后揭曉。

試行雙重管理體制

在即將揭開面紗的方案中，重慶將努力打造內陸自貿園區(qū)的典范，擬通過創(chuàng)新金融制度、擴大口岸開放、拓寬對外通道、完善保稅功能、放寬外商準入、優(yōu)化稅收政策等改革措施促進投資和貿易便利化，不少制度創(chuàng)新將突破現(xiàn)有法規(guī)制度。

王濟光說，重慶內陸自貿園區(qū)將實行國務院和重慶市雙重管理體制。涉及重慶內陸自貿園區(qū)適用法律法規(guī)及有關行政管理事項，要由國務院或國務院提請全國人大常委會進行有關建立重慶內陸自貿園區(qū)立法，或授予重慶市人大以重慶內陸自貿園區(qū)臨時立法權，為自貿園區(qū)運行提供全面的法制保障。創(chuàng)新自貿園區(qū)監(jiān)管體制，實行“一線放開、二線管住”的分線管理模式和國際貿易“單一窗口”制度，促進自貿園區(qū)內貨物、服務、資本等各類要素自由流動，形成公開、透明的管理制度。

“自貿園區(qū)建設存在單一窗口的普遍問題，不能開設自貿園區(qū)后還讓相關主體在多個辦事機構之間奔波。”王濟光表示，與此相關的是，正在推進的“電子口岸”建設，既有國家層面、也有地方層面的“電子口岸”。但是，在實踐中還存在諸多問題，如缺少法律規(guī)范、沒有統(tǒng)一建設要求、投資力度不夠、基礎設施不到位等，“單一窗口”制度還有很多工作要做。

擬升級內陸口岸

為支撐內陸開放高地崛起，重慶將抓住國家“一絲一帶”戰(zhàn)略機遇，不僅要向西開放，還要向南開放，構建對外開放大通道。

在重慶兩會期間，重慶市長黃奇帆表示，2014年重慶將發(fā)展陸航、江海、鐵海等多式聯(lián)運，積極融入橫貫東西、聯(lián)結南北的對外經濟走廊，參與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路和長江經濟帶建設，完善內陸開放大平臺、大通道、大通關體系建設。

重慶機電、汽摩等產品一直受東盟各國青睞，不過，作為重慶工業(yè)傳統(tǒng)支柱的機電產業(yè)南下之路卻有些放緩，打通重慶與東盟國家經貿聯(lián)系通道和快速通關機制勢在必行。

王濟光透露，重慶正在考慮向國家申請，重慶公路口岸由二類口岸升格為一類口岸（一般一類口岸設在邊境地區(qū)），經由高速公路從廣西出境、連接東盟。重慶正在與所涉及地區(qū)協(xié)商合作。借助公路物流大通道，將東南亞的水果、食物、木材等產品運到重慶，把重慶的機電、建材、汽摩等產品運到東南亞。

另一條重慶正在考慮打通的陸路出境方式是，從云南瑞麗出境、直抵印度洋，不用再繞道馬六甲海峽，到歐洲的距離可縮短五千公里。

重慶向西開放通道已有“渝新歐”鐵路。在2011年通車后，該鐵路帶動西部現(xiàn)代物流產業(yè)園建設，成為重慶筆電產業(yè)西進主要依托。王濟光說，可考慮將“渝新歐”大通道上升為國家戰(zhàn)略，成為絲綢之路經濟帶的強力支撐，支持開通重慶-俄羅斯國際直通貨運班列，批準依托重慶團結村中心站鐵路口岸、設立內陸地區(qū)汽車整車進口指定口岸。（下轉A02版重在引進產業(yè)鏈較長產業(yè)在目前自貿區(qū)申報“遍地開花”的局面下，王光濟表示，重慶內陸自貿園區(qū)要有特點、對周邊地區(qū)能夠發(fā)揮輻射帶動作用。王濟光說，與沿海自貿區(qū)主打貿易服務業(yè)、金融等不同，重慶內陸自貿園區(qū)產業(yè)定位是發(fā)展實體經濟，重在引進產業(yè)鏈較長產業(yè)，如IT產業(yè)與汽車產業(yè)。重慶的通用航空、智能機器人、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)在加快崛起。在數(shù)個申報內陸自貿區(qū)的城市中，作為內陸地區(qū)唯一直轄市的重慶條件優(yōu)越。其轄區(qū)內擁有健全的內陸空港、水港、鐵路立體化口岸架構，兩江新區(qū)擁有全國唯一的“水港+空港”保稅港區(qū)和全國最大的綜合保稅區(qū)，進行保稅貿易、離岸貿易、集散分撥、全球維修、跨境電商等保稅區(qū)運行模式創(chuàng)新。近年來，每年吸引外資100余億美元，國際貨物貿易量大幅增長，超過成都等地。王光濟認為，自貿園區(qū)的設立，有利于加快長江經濟帶、成渝經濟區(qū)、關中城市群建設，促進東中西協(xié)調發(fā)展，推動中西部地區(qū)有序承接沿海產業(yè)轉移，與上海自貿區(qū)形成東西呼應、上下聯(lián)動局面，實現(xiàn)內陸與沿海聯(lián)動開發(fā)開放及產業(yè)梯度轉移，更好地發(fā)揮內陸開放高地帶動作用，進一步釋放內陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>