每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程 發(fā)自北京

1月8日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心發(fā)布的2013—2014年度《旅游綠皮書》指出，2013年，是中國(guó)旅游發(fā)展“破”與“立”的關(guān)鍵之年。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向縱深調(diào)整，失衡和再平衡相互角力，旅游市場(chǎng)的全球調(diào)整和資源再分配深刻影響到中國(guó)旅游業(yè)。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為，2013年是中國(guó)旅游的變化之年，2014年就是中國(guó)旅游的變革之年，變革的力量來自兩個(gè)方面，一是通過開放正逼改革，另一個(gè)是通過問題導(dǎo)向倒逼改革。

這首先體現(xiàn)在，由于八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令收緊了旅游業(yè)中的公款消費(fèi)群，對(duì)公款吃喝、高端旅游、高端餐飲、論壇經(jīng)濟(jì)等均形成影響，涉及酒店業(yè)、會(huì)展業(yè)、餐飲業(yè)等等各相關(guān)行業(yè)。

《綠皮書》指出，這打破了中國(guó)旅游市場(chǎng)公款消費(fèi)和私人消費(fèi)各占一部分市場(chǎng)的傳統(tǒng)格局，逼迫中國(guó)旅游業(yè)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

魏小安認(rèn)為，八項(xiàng)規(guī)定使得原來泡沫化的一部分消費(fèi)壓縮了，市場(chǎng)回歸正常。沒有一個(gè)國(guó)家的重要消費(fèi)領(lǐng)域能靠泡沫來支撐，能靠公款消費(fèi)來支撐，所以回歸正常是好事。“2014年泡沫繼續(xù)壓縮，實(shí)質(zhì)性的消費(fèi)、大眾消費(fèi)、正常消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。”魏小安說。

此外，擺在面前的還有另外一個(gè)問題。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)居民旅游出游率從2012年的2.2次提高到2.6次左右，但增長(zhǎng)速度有所減緩，而且其增長(zhǎng)量還過于向長(zhǎng)假日集中，比如2013年十一黃金周七天的游客竟然占到全年游客量的11.8%。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任李明德建議國(guó)家決策部門繼續(xù)推動(dòng)法定節(jié)假日放假安排的優(yōu)化。“我的建議是增加2-6天的法定假日，以期恢復(fù)“五一”黃金周，家常春節(jié)放假時(shí)間等，以讓老百姓能夠有更多一些的共同長(zhǎng)假日，便于他們安排與家庭親人進(jìn)行旅游。”

《綠皮書》分析，在未來的幾年，隨著決策部門對(duì)民眾呼聲的響應(yīng)，中國(guó)的假日制度將有可能得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

綠皮書還建議，政府和社會(huì)應(yīng)共同努力，積極推動(dòng)帶薪年休假的進(jìn)一步落實(shí)。除了加大政策落實(shí)力度外，省市地方政府最好能夠會(huì)同多個(gè)部門對(duì)基層用人單位落實(shí)帶薪年休假的具體困難進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，并及時(shí)研究推動(dòng)解決的措施與辦法。