每經(jīng)記者  陳喆  發(fā)自成都

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司陳斌提出五點(diǎn)抑制產(chǎn)能過剩

        第一，各地政府，切忌盲目給企業(yè)下指標(biāo)、定任務(wù)，主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

        第二，要堅(jiān)決避免政府的財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策用于企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。

        第三，國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷、投資及產(chǎn)能、淘汰落后、企業(yè)重組等信息及相關(guān)政策，引導(dǎo)資源合理配置。

        第四，在對(duì)企業(yè)擴(kuò)能和異地建立分廠備案時(shí)，要充分考慮企業(yè)的產(chǎn)能利用率、土地利用率、企業(yè)品牌、開發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)新能源汽車以及兼并重組等條件。

        第五，要進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，防止以新能源汽車為名上傳統(tǒng)汽車項(xiàng)目。

        中國(guó)汽車產(chǎn)銷規(guī)模的高速增長(zhǎng)，使中國(guó)市場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)外汽車企業(yè)未來(lái)生存發(fā)展的必爭(zhēng)之地。然而，在汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展中，隨之而來(lái)的卻是一系列有可能阻礙汽車業(yè)健康發(fā)展的諸多問題，汽車企業(yè)聯(lián)手地方政府持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張就是其中之一。

        在中國(guó)貿(mào)促會(huì)汽車行業(yè)委員會(huì)主辦的“2010全球汽車論壇”上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)陳建國(guó)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，詳解了發(fā)改委示警汽車業(yè)產(chǎn)能過剩的初衷。在他看來(lái)，發(fā)改委盡管沒有具體的限制汽車企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的政策出臺(tái)，但發(fā)布了明確的示警信號(hào)，其根本目的一方面是通過兼并重組政策增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的投資和決策集中度，嚴(yán)防真正出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；另一方面，是要嚴(yán)打汽車企業(yè)通過異地建分廠賺取土地差價(jià)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，以保證國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

兼并政策初衷：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度

        長(zhǎng)安重組哈飛、昌河，廣汽聯(lián)手長(zhǎng)豐，北汽收購(gòu)ST寶龍，在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》鼓勵(lì)兼并重組的政策指引下，近兩年國(guó)內(nèi)汽車業(yè)界兼并重組動(dòng)作頻頻。陳建國(guó)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，中國(guó)汽車業(yè)目前的主要問題就是決策不集中，而其本質(zhì)是投資不集中，鼓勵(lì)兼并重組正是解決這一問題的有效辦法。

        “發(fā)改委目前出臺(tái)的有關(guān)汽車兼并重組的政策是基于傳統(tǒng)汽車基礎(chǔ)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)的汽車技術(shù)需要大量資金來(lái)維持研發(fā)的投入和技術(shù)的升級(jí)”，陳建國(guó)說(shuō)，“發(fā)改委的政策初衷也是希望大家集中起來(lái)，通過資本集中推動(dòng)決策集中，提高效率和企業(yè)規(guī)模，才能讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

        陳建國(guó)還表示，目前國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的特色是中資企業(yè)集團(tuán)帶著幾個(gè)合資企業(yè)發(fā)展，每一家都是獨(dú)立法人企業(yè)，并不是由中資集團(tuán)一家作決策，因此兼并重組政策只能從外圍實(shí)現(xiàn)資本和規(guī)模的集中，中國(guó)的汽車工業(yè)特點(diǎn)決定了現(xiàn)狀距離真正的資本和決策集中依然相差很遠(yuǎn)。

        “現(xiàn)行政策針對(duì)兼并重組是‘建一個(gè)滅一個(gè)’的概念，即新建獨(dú)立法人企業(yè)或者新建分公司工廠必須要跟兼并重組相結(jié)合，也就是要‘滅掉’一個(gè)整車生產(chǎn)企業(yè)，這是非常嚴(yán)厲的措施”，陳建國(guó)說(shuō)，“地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度歡迎企業(yè)去當(dāng)?shù)卦O(shè)廠并提供便利條件，其中一個(gè)便利條件就是幫助汽車廠‘滅掉’一個(gè)制造廠。”

        陳建國(guó)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前的政策不一定完全適用于將來(lái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樾履茉雌嚫淖兞嗽械膫鹘y(tǒng)能源發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)模式，恰恰改掉了原有最需要資金投入的核心技術(shù)，“將來(lái)新能源汽車是不是同樣符合傳統(tǒng)能源汽車的發(fā)展規(guī)律，依然很難說(shuō)，這不是政府可以規(guī)定出來(lái)的”。

預(yù)警用意：應(yīng)充分利用原有產(chǎn)能

        伴隨著國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委判斷，產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌在一次論壇上明確表示，要警示產(chǎn)能過剩，汽車企業(yè)和地方政府都要保持清醒。此番表述也被坊間解讀為發(fā)改委將出臺(tái)政策嚴(yán)控產(chǎn)能過剩。

        陳建國(guó)在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)回應(yīng)稱，陳斌司長(zhǎng)的講話僅是發(fā)布了一個(gè)產(chǎn)能過剩的預(yù)警信號(hào)，并沒有具體政策出臺(tái)。陳建國(guó)介紹說(shuō)，今年上半年國(guó)內(nèi)汽車銷售900余萬(wàn)輛，下半年肯定要低于這個(gè)數(shù)字，汽車業(yè)目前的產(chǎn)能的確是富裕的。“根據(jù)國(guó)際慣例，汽車整車廠應(yīng)該實(shí)現(xiàn)80%的產(chǎn)能利用率之后才能允許建分廠，也就是說(shuō)在產(chǎn)能利用率不到80%的時(shí)候不要建分廠”，陳建國(guó)說(shuō)，“這是發(fā)改委提醒業(yè)界注意產(chǎn)能過剩的本意。”

        陳建國(guó)介紹說(shuō)，2004年出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于汽車企業(yè)建立分廠沒有限制，初衷是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也相信汽車企業(yè)投資建廠會(huì)認(rèn)真經(jīng)營(yíng)，尊重價(jià)值規(guī)律。“但現(xiàn)實(shí)操作中就出現(xiàn)了問題”，陳建國(guó)說(shuō)，“許多企業(yè)利用地方政府急于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的心理，通過地方政府政策的優(yōu)惠到處圈地設(shè)廠，而地方政府也可以解決當(dāng)?shù)氐亩愂站蜆I(yè)和提高GDP，政策調(diào)整后還是有很多企業(yè)鉆了空子，圈地1000畝卻只建5萬(wàn)輛產(chǎn)能的工廠，同時(shí)對(duì)于是否虧損不是特別上心，因?yàn)閮H靠地價(jià)上升就可以盈利，這是我們始料未及的。”

        陳建國(guó)表示，“理論上汽車企業(yè)地方分廠至少應(yīng)該有30萬(wàn)產(chǎn)能，最好是50萬(wàn)輛，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)匚锪?、零部件企業(yè)配套、就業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。”



如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無(wú)錫：15152247316